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税收管理数字化转型研究
Research on Digital Transformation of Tax Administration

没有税收管理现代化，就是落后于时代发展的税收管理状态，就不可能融入社会
治理现代化的大环境中，等候的只能是淘汰或被动发展；其次，仅仅是税收管理
现代化还不够，要时刻关注社会发展变迁的新趋势，正确认识税收在新时期的社

会职能，积极发挥税收的经济社会调控职能，引导和推动社会的科学发展。

三、当前税收治理的问题和差距

实现税收治理现代化，要求立足当前谋划发展，即首先要认识当前税务工作

存在的主要问题和制约发展的瓶颈是什么，在此基础上切实解决突出问题才能实
现发展。对照党的十八大提出的推进国家治理体系和治理能力现代化这一全面深
化改革的总目标要求，当前税收治理工作存在的主要问题有以下六个方面。
（一）面向科学发展，服务大局有差距

“经济决定税收”“税收源于经济”，传统的税收经济关系理念束缚税务
人将自己的使命长期局限于税收为国聚财这种狭隘的观念中，把税收工作的目标
核心定位于想方设法完成全年的税收任务。党的十八大提出的“国家治理体系”
新概念，无疑将“税收治理”纳入国家治理体系之中，在经济决定税收的基础

上，提出“税收服务发展”的更高要求。税收，摆脱原有经济范畴的认识服务于
科学发展，是税收工作面临的一项全新课题，这个领域不仅在我们国家几乎是个
空白，在经济发达国家也是学术研究前沿课题，面临许多从理论到实践认识上的
突破。可以说，在新常态环境下论证新的税源基础以及由此决定的税收职能和税

收服务发展方向的演变，将赋予税收全新的内涵。“经济决定税收，税收服务发
展”既是税收与经济社会内在辩证统一关系的要求，也是经济新常态对税收职能
内涵。
（二）面向市场经济，职能转变有差距

“经济决定税收，税收服务发展”，首要的任务是服务于市场经济建设的发
展。中国目前的市场经济尚处在初级发展阶段，很多本应属于市场调配的资源，
尚不能在市场机制作用下自由合理地配置，或者说根本就没有一个健全的市场机
制，这对实现中国调控经济结构、转变生产方式的改革目标是最大的难题亟待破

解。实现税收职能转变，首先是树立税收治理理念，突破传统税收管理概念的束
缚，把税收与市场经济的有机关系建立起来，将税收的经济调控职能、引导市场
资源配置的职能和调节收入分配的职能充分挖掘出来，梳理市场机制健康发展，

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