Page 127 - 税收管理数字化转型研究

第三章 以科技创新推进税收治理现代化

3.公开公正原则
绩效考核必须公开公正，这是建立考绩制度的前提，做不到公开公正这一
基本原则，绩效考核就不可能发挥考绩应有的作用。具体到税收治理现代化的考

核，其内涵应包括以下两个方面：一是向全社会公开工作推进目标，并且目标应
明确具体，可计量评价，得以形成全社会的公开监督；二是设立的目标必须取得
关系人的共识，特别是涉及具体工作人员的认可，不能施政者一厢情愿且夸大其
词地树立宣传各种不切实际、无法实现、也无从考核的目标，具体承担人无法实

现、也不去追求，其最终结果也无从考核。
4.从严务实原则
考绩不严格，就会流于形式，形同虚设；考核指标与目标任务关联度不密
切，也是一种不担责任、流于形式的做法。考绩不严，不仅不能全面地反映工作

人员的真实情况，而且还会产生消极的后果。考绩的严格性包括：要有明确的考
核标准；要有严肃认真的号核态度；要有严格的考核制度与科学而严格的程序及
方法等。
5.配套奖惩原则

依据考核的结果，应根据工作成绩的大小、好坏，有赏有罚，有升有降，而
且这种赏罚、升降不仅与精神激励相联系。而且还必须通过升迁、工资、奖金等
方式同实际利益相联系，才能达到考核的真正目的。
6.级差原则

考核的等级之间应当有鲜明的级差界限，针对不同的评价结果在税务系统各
层级、各工作领域相关人员的工资、晋升、使用等方面应体现明显差别，方能体
现考核的激励效果。
（二）防范绩效考核误区

推进税收治理现代化，实施绩效考核是通过激励机制起到促进作用，而不
可能完全替代相关的日常管理工作，所以推进绩效考核，要严防以下一些错误的
认识：一是片面地相信绩效考核一考就灵，从而疏忽日常工作管理，更有甚者用
考核代替管理；二是设计过分复杂的考核体系，指标体系设计不科学合理，纯粹

追求形式主义，堆砌似是而非的表格及权重计算，导致管理者和被管理者都为了
得综合高分而失去了工作重点；三是个体或平均主义两种极端，将科学激励机制
演变成个人牟利的寻租机制，或平均主义不分彼此，都会影响团队精神和集体情

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