Page 136 - 税收管理数字化转型研究

税收管理数字化转型研究
Research on Digital Transformation of Tax Administration

征”。经济规则则用于“界定产权，即关于财产使用，从中获取收入的权利，以
及转让_种资产或资源的能力”。正式规则的主要特征在于其具有强制性。
（2）非正式规则（Informal Constraints）

非正式规则“来源于所流传下来的信息以及我们称之为文化的部分遗产”，
包括习俗、传统、道德伦理、意识形态等可以称为文化的东西。在非正式规则
中，意识形态处于核心地位，因为它蕴涵价值观念、伦理规范和风俗习惯（人们
的合法性意识、道德准则等属于意识形势的范畴）。意识形态在马克思那里被称

为“观念的上层建筑”，它是一个总体性的概念，包括许多具体的意识形态。在
《德意志意识形态》中，马克思指出，意识形态本质上是统治阶级的思想。诺思
对意识形态的重要性作了独特的解释。他认为，人们通过意识形态了解自己所处
的环境，建立起一种指导行为的世界观。诺思强调指出：“至为重要的是，任何

一个成功的意识形态都必须克服搭便车的问题，其基本目的在于促进一些群体不
再按有关成本与收益的简单的、享乐主义的和个人的计算来行事。”意识形态
与正式规则模式关系最为密切，它可以在形式上构成某种正式规则的“先验”
模式。

（3）实施机制。
一国制度的有效性，不仅取决于该国正式规则和非正式规则完善与否，而且
主要看这个国家的实施机制是否健全。离开了实施机制，那么，任何制度尤其是
正式规则就形同虚设。当然，在通常情况下，正式规则或非正式规则总是与一定

的实施机制相配合，或者，其本身就已经包含了相应的实施机制。
实际上，正式规则与非正式规则对人们利益活动的影响是很难分割开的。从
变革速度来看，正式约束可以迅速改变，非正式约束的改变却是长期的过程。从
制度的可移植性来看，正式约束尤其是那些国际惯例性质的正式规则，是可以从

一个国家移植到另一个国家的。但非正式约束由于内在的传统习惯和历史积淀，
其可移植性较差。新制度经济学家认为，正式规则只有在社会认可，即与非正式
规则相容的情况下，才能发挥作用。
3.新制度经济学关于制度的作用

新制度经济学家认为，包含三个组成部分的制度可以降低交易成本。
决定交易成本的因素有两类，一是交易要素，即市场的不确定性和潜在交易
对手的数量。二是人性要素，即有限理性（boundedration-ality）和机会主义

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