Page 166 - 税收管理数字化转型研究

税收管理数字化转型研究
Research on Digital Transformation of Tax Administration

人情关系网络千丝万缕。关系、人情、面子是中国人日常生活中最为重要的现
象。在纳税领域也不例外，我们经常可以看到针对纳税行为中的不正常行为的批
评报道，如我们经常可以看到“人情税”“关系税”的字眼。对大多数征税人而

言，完全可以不为自己的利益而违规，但在道义上却很难不为他人，如为亲戚、
朋友、同乡、同事乃至上司等的利益而违规，或出于对关系的考虑，或出于对个
人社会地位的显示心理……征税人有可能自愿或非自愿地作出甘冒违规风险的选
择，这类违规行为则是正式制度力所不能及的了。中国传统文化中的基本伦理精

神，尤其是其中的非理性因素是与现代市场经济的伦理精神不相吻合的，这一负
面因素不可能不影响作为“社会人”的征税人的行为。中国文化血脉中绵延传承
的儒家思想，主张通过以家族为核心的道德准则，调节人们之间的经济关系。
这种建立在小农经济基础上的观念意识，是以伦理为本位，以家族为中心的，

“情”成为维系伦理关系的核心，情与理不仅不对立，而且理就在情中。人们
可以“动之以情”，却不能“说之以理”（韦政通，1970）。因而“在这种社会
中，一切普遍的标准并不发生作用，一定要问清了，对象是谁，和自己是什么关
系之后，才能决定拿出什么标准来”（费孝通，1987）。

在现实的税收管理工作中，中国社会文化模式影响征税人行为。由于税收当
局的工作人员负责整个国家收入的工作，这种工作的性质决定了他们“沾有”带
有国家强制权力的光环，这种国家权力的光环，就使得税收工作人员具有某种程
度的权威，从而产生在税收征收过程这个特定的环节上表现出迫使他人产生遵从

性的影响力。这种依附于国家权力基础上的权威，决定了他们可以有控制地使用
这种权力，其直接的表现就是体现为可以在税收法规的规定范围内，决定纳税人
承担公共产品费用的水平高低。显然，这种权力的存在，对于税收当局的工作人
员来说，使他们的社会地位和个人地位获得了提升。这则会引起相关其他人的连

接倾向，对这些主动与税务当局的工作人员的联络者来说，意味着他们在社会交
往中，可以利用这种关系来为他们的社会网络中的其他人提供一些帮助。如果税
收当局的工作人员，在税收的执法过程中，坚持原则、铁面无私、严格按照法律
规定的条款来办事，在中国的社会交往关系中，就会落得个“不讲人情”“没有

人情味”的评价。在他人心目中，无法获得较高的地位，反而被认为是“不通人
情世故”“做人太认真”“不会做人”，从而可能会遭到上级或同僚们的排斥。
这样，他一方面可能会遭到排挤，失去自己职业生涯发展的许多机会；另一方面

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