Page 172 - 税收管理数字化转型研究

税收管理数字化转型研究
Research on Digital Transformation of Tax Administration

（二）创新系统理论
20世纪80年代，有学者将创新理论和系统理论相结合，形成了创新系统理
论，对创新活动进行了更加生动的描述。创新系统理论可以分为国家创新系统

学派（NIS）和区域创新系统学派（RIS）。国家创新系统理论（NIS）是在弗
里曼技术创新政策体系的研究下提出的，Lundvall，et al.（2009）；Nelson and
Rosenberg（1993）对此进行了更加深入的研究，推动了国家创新系统理论NIS
在实践中的应用。Lundvall，et al.（2009）认为国家创新系统是包括了组织、

制度和社会经济结构的系统，它能够决定创新和技术能力建设的速度与方向。
制度是国家创新系统研究中的一个重要方面，也对后续区域创新系统（RIS）
的研究产生了重要影响。Edquist（1997）认为创新系统的方法能够吸引政策制
定者，它为理解经济发展和各种支持技术变革提供了一种新的思路。Phene and

Fladmoelindquist（2006）认为国家创新系统（NIS）的视角超越了对创新活动
本身的研究，事实上所有的企业实践都会受到国家宏观政策和市场规则的强烈
影响。
综合来看，国家创新系统（NIS）是一个国家内部与创新活动息息相关的各

种组织机构在创新活动中相互影响、相互作用而形成的网络体系。在这个网络体
系中，要素的构成复杂，互动关系密切，作用于知识的开发、运用、技术扩散、
经济发展的全过程，是一个有机整体。
随着国家创新系统理论研究的发展，众多研究者在探讨区域创新活动时受

到了理论上的限制，为了更加合理地解释区域创新现象，研究者开始从更加微观
的视角来研究创新系统。Cooke PN（1998）最早提出了区域创新系统理论，他
将区域创新系统定义为地理上存在相互联系的企业、高校和科研院所等组织机
构所形成的体系，这个体系具有区域特征，并能够形成创新。Autio E（1998）

认为区域创新系统（RIS）是由具有同一背景的子系统构建而成的一种社会系
统，系统与系统之间与系统内部要素之间的相互作用推动知识的流动转移。
Buesa，et al.（2010）认为企业、公共管理部门、基础设施、区域和国家的创新
环境是区域创新体系（RIS）的重要组成要素，其中公共管理部门在区域创新的

财政资助和科技政策制定方面发挥着重要作用。认为区域创新体系（RIS）的特
点是生产结构根植于当地的制度结构之中，在此基础上企业和其他组织都系统
地投入交互式学习，并且其作为一种有效的区域创新分析框架，高度依赖政府

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