Page 48 - 税收管理数字化转型研究

税收管理数字化转型研究
Research on Digital Transformation of Tax Administration

三、税收专业化分工问题

按照新兴古典经济学分析框架，不难发现税务部门同样存在着专业化分工的

问题，存在着组织结构的选择以及组织效率最大化的问题。假设存在两组税收管
理人员，按现在属地粗放式管理模式，所有企业不分规模、不分行业统一进行管
理，由于两组管理员各自都不可能对所有类型企业的税源特征有深入的了解，管
理只能停留在一知半解泛泛的管理，管理企业的劳动生产率就只能减半。同时，

这两组人员从事同样的管理活动，各组的知识都不比另一组多，使得整个群体掌
握的知识也不比一个组掌握得多，形成1加1不大于1的知识能力体系。
如果这两组税收管理人员选择完全分工，按照企业规模及行业特点进行管

理，各自把时间集中在不同税源特点的管理上，就能钻研这种税源活动更精微的
细节，并通过熟能生巧掌握更多的经验，从而掌握更多的税收管理知识，远比不
分工时的整体掌握得更多。由于这两个组的税收管理完全分工，一个组的知识与
另一组的不同，这个群体掌握的知识便为这两个组的知识之和，比单一的各组掌

握得要多，形成1加1等于或大于2的知识能力体系。知识更多就意味着劳动生产
率更高。专业化分工，可以促进税务系统每个人的专业岗位知识要比不进行分工
时个人掌握得精准，从而可以提高整个税务系统的劳动生产率。

四、税收管理的产生

税收管理随着税收的产生而产生，随着管理学的发展而发展，税收环境的好
坏又是税收管理的外部制约或促进因素，税收管理的产生或发展自始至终脱不开

与税收、管理学和税收环境的关系。
（一）税收与税收管理
税收是一个古老的经济范畴，几个文明古国数千年前就已经存在税收。根

据史书记载，中国最早的税收制度当属夏代的“任土作贡”，而“任土作贡”的
本义就是按照土地的好坏划分等级来征税。春秋时期，中国有了对“税”的最初
记载，那是在鲁国鲁宣公十五年，也就是公元前594年，对于“初税亩”的确立

和实行。从税收诞生那天起，税收管理也应运而生，税收管理是伴随着税收的产
生、发展和演变而不断地变化其内容，税收管理和税收天然存在着不可分割的关
系。中外专家学者，不论是倾向于交换说、国家分配说、义务说，还是倾向于社

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