Page 52 - 税收管理数字化转型研究

税收管理数字化转型研究
Research on Digital Transformation of Tax Administration

五、中国税收管理发展

演变的几个阶段：

（一）经验式税收管理
税收产生以来，很长时期税收管理一直处在经验管理的阶段，无论是中国，
还其他各国，基本都是这种情况，政府只关心税收收入的绝对数，关心税收收入
能否足额满足政府的开销用度，而不重视税收管理在税收分配中的重要性。经验

式税收管理的主要特点是：只注重结果，不重视手段；管理方式因人而异，随意
性大，没有标准。
在经验式税收管理阶段，狭义的税收管理主要是税收征收管理。

现代意义上的管理方式诞生于20世纪初叶，标志性事件就是1911年泰勒《科
学管理原理》一书的出版。泰勒的科学管理思想不仅促进了企业的管理水平，
也带动了政府部门管理水平的提高。在西方发达国家，经验式税收管理大致经历
的时间是从税收产生到20世纪初叶，也就是到现代管理思想在政府部门开始应用

时为止。在中国，经验式税收管理经历的时间要更长些，大致要延长到改革开放
前期。
（二）科学化税收管理

科学化税收管理也可称为法制化税收管理，以泰勒的科学管理思想诞生为
标志。在经历了几千年的经验式税收管理之后，各国政府都逐渐意识到科学、精
细、法制化税收管理的重要性，意识到有法可依、科学设计的税收管理是顺利取
得财政收入，并使纳税人减少抵触情绪的重要保障。法制化税收管理的主要特点

是：税收管理体现科学性、规范性，随意性减小，管理活动有法可依，组织内部
职能分工明确，集权化程度较高，上级对下级控制有力，组织结构呈金字塔形。
随着税收理论的发展，人们对税收的职能有了更全面的了解，税收也被赋

予了更多的职能，同时也对税收管理提出了更高的要求。为了适应这些要求，政
府部门推进了税收管理的分工协作和专业化、程序化、科学化税收管理，逐步建
立起科学管理的税收管理机制。税务管理机构是执法部门，因此税收管理的专业

化、程序化、科学性、规范性主要依靠各种级次的税法来约束，依法治税是这个
阶段的主要目标。税法的制定不仅包括税收实体法，还应包括税收程序法。税收
实体法主要保证宏观层面税收管理的实现，主要用来明确对什么征税、征多少、

·38·