Page 53 - 税收管理数字化转型研究

第二章 税收专业化管理

向谁征的问题。税收程序法保证税收执法行为的规范性，税收程序法涵盖税收征
收管理中各个环节的问题，从税务登记、纳税申报等，一直到税收法律责任。
在科学化税收管理阶段，狭义的税收管理主要包括税收征收管理、税收行政

管理和税收计划管理。在这个阶段，税收征收管理、税收行政管理和税收计划管
理三者之间基本上是独立的。
科学化税收管理在西方发达国家始于20世纪初，到现在为止也一直沿用。中
国的科学化管理阶段从民国时期已有萌芽，但鉴于中国社会发展的特殊性，严格

意义上的科学化税收管理始于改革开放初期。
（三）信息化税收管理
自从1946年第一台计算机诞生开始，信息技术和网络技术就以惊人的速度发
展起来，并率先在技术发达的国家得到遍及和应用。信息技术和网络技术的高效

性和时空穿透性大大改进了传统的管理方式与手段，并催生了管理思想的创新。
信息化税收管理的主要特点是：高效、便捷、税收信息资源丰富，是传统税收管
理方式、管理手段、管理思想以及组织结构发生重大转折的时期，管理组织结构
趋于扁平。

在信息化税收管理阶段开始后，在一定时期内，科学化税收管理与信息化税
收管理是并存的，科学化税收管理中的很多优秀的管理理念和管理方式仍在继续
发挥着作用，尤其是依法治税的思想。只要法制观念还没有根深蒂固地武装在征
纳双方的头脑内，人们在行动时还需考虑是否合法，也就是还没有达到孔子所说

的“随心所欲，不逾矩”的境界，依法治税的思想将在很长时期内指导税收管理
工作的开展，保持税收工作灵魂的地位。
在信息化税收管理阶段，狭义的税收管理主要包括税收征收管理、税收行政
管理、税收计划管理和税收信息管理。在这个阶段，税收信息管理逐渐占据非常

重要的位置，像枢纽一样将税收征收管理、税收行政管理和税收计划管理三者联
系在一起。
在西方发达国家信息化税收管理要比中国早开始二三十年，税收信息化的进
程也要比中国快得多。在中国，如果把信息化税收管理开始的时间定于1982年，

那么中国的信息化税收管理与科学化税收管理的开始时间几乎相差无几。
信息化税收管理可以按照性质的不同再划分为前后三个阶段，第一个阶段以
信息技术为主导，以信息技术推动管理领域的变革，属于科技加管理的模式，这

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