Page 57 - 税收管理数字化转型研究

第二章 税收专业化管理

管理模式下，使中国约70万税务干部中的绝大部分资源沉淀在基层税务机构，难
以适应当前税源跨地区、跨行业经营的发展特点，产生税企之间信息不对称突出
的矛盾，形成税收管理难以到位的巨大风险。

四、构建中国税收专业化管理体系

（一）指导思想和基本原则
受中国现行财政体制的影响，中国的税源专业化管理不能完全照搬别国的模

式。按照专业分工理论和社会技术进步发展要求，推进中国税源专业化管理的指
导思想可以表述为：以分类分级管理为基础，以税收风险管理为导向，以信息管
税为依托，以纳税申报真实性、合法性为重点，以规范税收征管程序和完善运行
机制为保障，以专业化人才队伍为支撑，积极探索税收专业化管理。

推进中国税收专业化管理，应遵循以下三项原则：一是依法实施，按照法定
权限与程序执行好各项税收法律法规和政策，切实维护税法的权威性和严肃性；
二是求实创新，要从实际出发，因地制宜，学习借鉴国际税收管理先进理念和经
验，勇于创新税收专业化管理的方式、方法和手段，积极探索不同税源的特点和

管理规律；三是积极稳妥，税收专业化管理是一项长期性、复杂性、艰巨性的工
作，涉及面广，工作难度大。要统筹兼顾，精心组织，在充分调研的基础上，制
订科学细致的工作计划和方案，积极稳妥地组织各项工作的有序开展。
（二）实行分类分级管理

根据税源结构特点，按照纳税人组织结构、经营方式、行业特点和核算方
式，对税源进行科学分类。根据专业分工要求，将税收管理职责在不同层级、部
门和岗位间进行科学分解、合理设置。探索提升跨区域经营纳税人的管理层级。
在坚持现行财税管理体制的基础上，将现有按照划片管户设立的税收管理机构，

调整为按照规模、行业、事项分类的专业化税收管理机构，按专业化分工要求开
展有针对性的税收管理和服务。
（三）加强税收风险管理
将风险管理理念贯穿税收管理全过程，把有限的征管资源优先用于风险大的

纳税人，实现管理资源的优化配置；按照风险识别、等级排序、应对处理、绩效
评估等内容程序设计税收风险管理流程；建立风险预警指标体系、评估模型及风
险特征库；根据不同类型纳税人的不同风险，采取纳税辅导、风险提示、纳税评

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