Page 59 - 税收管理数字化转型研究

第二章 税收专业化管理

业，除了企业资产、收入和纳税额三项量化指标，确定大企业管理范围，通常还
要考虑特殊行业、跨地域经营等一些特殊定性因素。
关于“定点联系企业”的概念，由于现阶段税收管理仍然实现税收财政级次

不变、属地管理不变、国地税分管格局不变的“三不变”原则，对纳入省级以上
税务局管理范围的大企业只实行部分管理职能，为区别属地直接管理的大企业概
念，故命名为“定点联系企业”。通过这种定点联系，了解掌握大企业特点，探
索适合中国国情的大企业管理模式。2008年8月国家税务总局正式成立大企业税

收管理司，当年确定45户首批国家税务总局定点联系企业。
同时，大企业的组织形式和经营方式呈现多样化，企业集团大量增加，经济
主体跨境、跨地区、跨行业相互渗透，企业核算的电子化、团队化、专业化水平
不断提高，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，征纳双方信息不对称

等矛盾日益突出，传统的由税收管理员属地管户、粗放的税源管理方式已难以适
应新形势的要求，必须更新理念，探索大企业税源专业化管理，提高征管质量和
效率。

二、中国大企业税源发展及特点－

研究中国大企业税源发展，从有数据的记载历史看，应该从重点税源监管
工作说起。1999年国家税务总局计划统计司开始建立中国最初的重点税源监控
体系。国家税务总局于2000年正式颁发了《重点企业税源监控月报数据库管理

暂行办法》（国税函〔2000〕7号），要求从2000年起将增值税和消费税（以下
简称“两税”）年纳税额2000万元以上、营业税年纳税额500万元以上的企业作
为重点税源户纳税监控范围。在此基础上，当年确定的重点税源户为1829户企
业。2001年修改《重点企业税源监控月报数据库管理暂行办法》，将“两税”年

纳税额1000万元以上、营业税年纳税额300万元以上的企业作为重点税源户纳税
监控范围。2003年再次调整标准，将“两税”年纳税额500万元以上、营业税年
纳税额100万元以上的企业作为重点税源户纳税监控范围，按照这一标准，国家
税务总局2004年实际监控重点税源户达到28404户，监控税收占全国税收收入的

44.4%。这一标准一直持续到现在，按这一标准，2010年重点税源户有78405户，
其缴纳税额占全国税收收入近50%o这些重点税源企业，从税源的角度看，都应
该看作是中国的大企业。从2000年的1829户到2010年的78405户，短短10年已经

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