Page 61 - 税收管理数字化转型研究

第二章 税收专业化管理

力资源上亦要求有各方面的业务和管理专家，包括生产技术、企业管理、财务管
理、信息辅助等各方面的专家，并且拥有资金优势，可以广招社会优秀人士为其
服务。所以大企业人员素质相对于其他部门又优秀得多，普遍有硕士以上学位和

多年的市场经验。
（五）兼并、重组频繁
现代大企业都从事跨行业多种经营，都有自己的投资机构和战略规划部门，
看好未来的战略发展项目，从效率、效益和时效的角度出发，多以推并、重组的

方式尽快实现，所以兼并、重组事项频繁。从国家税务总局45户定点联系企业的
情况看，2010年一年内，注销1000多户成员企业，新增企业也达到1000多户。

三、大企业税收管理的问题和难点

依据上述大企业税源特点的分析，结合现有的税收管理体制，开展大企业税
收管理有如下四个方面的问题和难点：
（一）专业化高效管理与属地管理之间的矛盾
目前，实施大企业税收管理，是在“三不变”的原则下进行，即纳税人属

地划片管理不变、税款财政隶属级次不变和税种划分国、地税分管格局不变特
别是纳税人属地划片管理和分税种国、地税分管原则，很难解决大企业税源跨地
区、跨行业经营特点带来的税收管理矛盾，形成了大企业税收专业化管理的主要
问题。

（二）管理层级不对等的矛盾
中国大企业中，国有企业所占比重较大，受传统体制的延续，仍带有浓重的
行政管理色彩，并伴随着相应的管理行政级别。当地主管税务机关行政级别普遍
较低，难以与大企业在同一级别对话，管理力度无形减弱。

（三）信息不对称的矛盾
大企业跨地区经营而又集中核算、汇总纳税的特点，形成生产经营地主管
税务机关对当地企业“看得见管不着”，而总部所在地税务机关对企业生产经
营情况又“管得着看不见”的现象，形成税企双方信息不对称，税收管理难以深

入位。
（四）专业人才匮乏的矛盾
大企业实力雄厚的特点，决定了很多大企业从事的生产经营活动都是一般中

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