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税收管理数字化转型研究
Research on Digital Transformation of Tax Administration

现实状况，税收计划和任务的编制也就无从谈起，税收征管工作中的规范执法行
为就难以保障。因此，现代税收征管体系的建立，从流程再造、制度建设和目标
考核，都必须以税源管理为基础综合设计。

二、税源管理思想贯穿税收管理全过程

税收管理科学化的内涵，要求建立税收经济内在联系的管理。从经济到税
收，是一个多要素环节组成的链条，即：经济行为—税基—计税—应征—入库。

不少人认为，税源管理的目的是掌握税源，所以税源管理行为到掌握税源为止，
这是对税源管理理解上的错误认识。税源管理的内在要求，是要把税源管理思想
贯穿于从经济到税收的整个过程，特别强调每一个环节的入库要做到“足额”，
即应收尽收。所以，税源管理工作并不是税务系统哪“一个”部门的事，而在于

把税源管理思想贯穿于税收管理的全过程、全方位。上述从经济到税收的链条，
如果由于地方政府“税收任务”的干扰，不能做到“应收尽收”，那么，通过税
源管理了解掌握税源意义又在哪里，如此也就没有必要开展税源管理工作了。所
以，税源管理思想，贯穿于税收管理全过程。

三、中国税源管理发展历程

税源管理源远流长，如早期的驻厂员、发票管理、税控收款机等，但这都只
能说是税源管理的某一个方面。税源管理的系统建设，应以有专门的管理机构和

系统的管理内容为标志。
1999年，国家税务总局党组决定，为系统开展税源管理工作，在计划统计
司特别成立了宏观分析处，专门负责重点税源的监控管理工作，树立了中国第一
块税源管理的里程碑2004年的全国税收征管会议提出“建立以税源管理为基础的

征管体系”，把税源管理工作作为税收的基础性工作向全系统推开2006年，为了
进一步深化税源管理工作的影响，有史以来特别召开“税源管理”为主题的全国
专业工作会议，并指出“税源管理是税收征管的基础和核心，是反映税收征管水
平的重要方面，也是落实科学化、精细化的最终落脚点”。明确了税源管理工作

的作用和地位。2007年，全国纳税服务工作会议进一步指出“纳税服务与税源管
理都是税收管理基础，都是构建和谐征纳关系，提高税法遵从度的手段”。提出
了税源管理伴随纳税服务的思想。2008年全国企业所得税管理与反避税工作会议

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