Page 71 - 税收管理数字化转型研究

第二章 税收专业化管理

在强调原有税收管理科学化、精细化的基础上，提出了税源专业化管理的思路同
年，国家税务总局分别成立了大企业税收管理司和纳税服务管理司，标志着分类

分级税源专业化管理的开启，提出了依托信息化手段实现大企业扁平化和分类管
理的思路。2011年召开全国税源专业化管理工作会议，开启了税源专业化管理的

新时代，首先在8个省份推行税源专业化试点工作，紧接着于10月28日召开布置
了18个省级单位大企业税收专业化管理的工作。

四、了解掌握税源

税源管理思想贯穿于税收管理的全过程，正是这种思想搞混了许多税务人

员对税源管理的认识，不清楚税源管理的具体工作是什么，如何抓好税源管理的
主体工作，从税源管理在税收管理工作中的作用和要求看，税源管理的基本工作
应包括了解掌握税源、税收能力估算、解析税收经济关系、指导税收征管等几个

方面。
税源管理，意在找到税收经济的联系，以此为基础实现税收职能的最大化。

所以，税源管理的首要工作是了解掌握税源。
由前一节对税源的定义所知，税源是指一切涉税经济活动及行为。由于这一
切经济活动及行为渗透于经济社会的各个领域和方面，所以了解和掌握税源是税

源管理的最大难题。了解和掌握税源，可以从两个方面入手开展工作：一是从宏
观上了解税源；二是从微观上掌握税源。

宏观上了解税源，就是认真解析宏观国民经济数据，以GDP（中国生产总
值）为主体经济数据，了解经济的规模、分布、结构、质量和变化，据此制定税

收政策、建立征管制度、编制税收计划、组织税收收入。
微观上掌握税源，就是认真解剖每一户纳税人的组织形式、核算方式、生产

经营特点、投资动向、财产变化、产品结构和交易方式，据此确定企业纳税人类
型、税款缴纳方式、税源变化趋势，税务风险类型和程度，为提供个性化纳税服
务和加强征管提供数据支持。

同时，根据宏观和微观两方面的信息，计算税源集中度，结合征管资源状
况，为实施纳税人分类分级专业化管理提供数据支持。

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