Page 103 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

第四章 社会保障基金云审计平台应用分析

由这些序参量支配或规定。

3.自组织理论
自组织是相对于他组织而言的。他组织是指组织指令和组织能力来自系统外
部，而自组织则指系统在没有外部指令的条件下，其内部子系统之间能够按照某
种规则自动形成一定的结构或功能，具有内在性和自生性特点。

协同论是构建社会保障基金云审计平台的直接理论依据。在处理现有审计系
统与云审计平台之间的关系，云审计平台内部各组成部分之间关系方面，协同论
的相关理论都为其提供了有力的支撑。

（三）公共受托经济责任理论
受托经济责任是一种义务，它要求受托者在某些特定原则或者要求的指导
下，运营、管控受托的经济资源并且定期地对其经营状况进行对外报告。按照这
一概念的定义划分，可细分为受托者的行为责任和报告责任两种。受托者按照资

产保全、合法合规、兼顾效果和效率、具备经济性和控制性的根本原则对受托经
济资源进行经营和管理，被称为受托者的行为责任；在对外报告受托经济资源的
经营运行状况、编制和披露该主体的财务报表的时候，受托者应严格按照公允

性、可行性的原则进行财务报表编制和披露，这就是受托者的报告责任。按照受
托经济资源的内容划分，可将其划分为公共受托经济责任、组织内部受托经济责
任和公司受托经济责任三大类。

随着公民对政府提供的公共产品和公共服务的需求量持续增加、需求更加精
细化个性化，为了满足民众和社会发展进步的需求，政府的职能需要不断进行
完善和细化，客观上导致了政府承担了比过去内容更丰富、范围更广阔的受托

责任，也随着产生了政府支出数额持续增长、支出种类日益繁杂的现象；与此同
时，由于社会观念进步和人们民主意识的增强，人们对政府及公共部门工作的参
与意识和监督意识进一步增强，公众对公共资源的管理运营、公共资金的收支状
况给予了更多的关注，并且迫切需要采取有效的方式对公共受托经济责任的履行

情况进行监督。对此，最高审计机关亚洲组织在《关于公共受托经济责任指导方
针》中对公众的这一诉求进行了回应，方针指出，受托经营公共财政的个人或机
构负有对其经营、管理的公共财政进行科学管理、合理计划及如实进行情况汇报

的责任。
民众与政府之间存在着一种委托代理的关系，政府对民众负有公共受托经济

91