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第五章 保险福利管理部门“信息孤岛”问题研究

第五章 保险福利管理部门“信息孤岛”

问题研究

近年来，中国各级政府加快转变政府职能。但在此过程中，各级政府、政务
部门几乎都会遇到一个棘手问题，即“信息孤岛”，它无形中影响着政府由管理
型向服务型转变的进程。随着网络的飞速发展，无纸化办公、电子化政务使各级
政府内部享有大量的社会信息资源，这些大量数据形成的信息资源能否实现有效

共享，能否产生协同的效果将直接决定中国政府服务水平。因此，透过“信息孤
岛”问题的研究来探讨如何提高政府效能具有重要意义。

第一节 相关概念

一、保险福利管理部门

社会保险制度由来已久，截至目前有一百多年的发展历程，而且在世界上各
个国家和地区的普及率可以达到72%，中国保险福利管理部门主要包括：社会保
险事业管理系统、社会医疗保险管理系统、住房公积金管理中心等部门。

社会保险是国家公民最基本的福利保障，是指一种为丧失劳动能力、暂时失
去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制
度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税

（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固
定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的
再生产和社会的稳定。其中的养老保险和失业保险是为了保证职工、个体劳动者
在达到法定退休年龄或者失业时，获取劳动报酬能力减弱情况下的一种基本生活

保障机制。社会保险在执行过程中带有强制性，对于单位来说，被要求为其所雇
佣的职工做到全员缴纳养老保险和失业保险。社会保险的管理机构是各级社会保
险事业管理局。例如，省社会保险事业管理局的主要职能是依据国家和省有关社

会保险法律、法规、规章和政策，负责管理全省养老保险和失业保险经办工作。
省局除对全系统实施领导和业务指导外，还具体承办中央下放的行业单位养老保

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