Page 129 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

第五章 保险福利管理部门“信息孤岛”问题研究

二、信息孤岛

“孤岛”一词来源于电力行业。在电力行业，当电网因故障而失去了与外部
电网的链接，而断掉的电网自成一个系统持续自给供电的封闭电网，这种现象称

为“孤岛”。而“信息孤岛”一词最早出现在电子商务领域，用来指那些不联网
的或弱联网的，信息不能或几乎不能进行发送接收的，无法共享的效益值很低甚
至为零的商务软硬件系统，就像一个又一个“孤岛”，之间没有船舶没有桥梁没

有公路进行互联互通。
2002年经济学家吴敬琏在《电子政务—用信息化手段推进社会民主政治建
设》这场演讲时，第一次把“信息孤岛”一词引入电子政务领域。之后，在电子
政务领域，“信息孤岛”就指“由于各级政府对电子政务的发展缺乏统一的宏观

规划，各级政府和部门在开展电子政务时往往采取各自为政的做法。各个行政机
关、事业单位封闭各自所有的信息，各个部门之间的信息不交换、不共享，无法
进行有效的电子政务信息资源整合，导致一个个相对独立、相互封闭的政府信息

系统的出现”的现象。
中国电子政务领域中，“信息孤岛”的危害具体表现为以下几点：
第一，导致重复性投资。信息孤岛一旦产生，将会引发一系列的问题。最大
的问题就是，资金投入的“黑洞效应”。通常情况下，政府一口气将大笔纳税人

的税款付与一个部门建设电子政务系统，但是由于许多有意无意的因素形成了信
息孤岛，发现投入与产出并不成正比，投入了很多，但是预想的效果并未达到，
然后否定掉好不容易建立而成的系统，而后又进行重复建设，效果仍然有限，
“黑洞”效应就产生了。由于电子政务相对传统政务而言是一个较新的事物，而

各级部门建设本部门的电子政务系统时随意性较大，而且也较容易采取做一般政
务工程时的大而全的思路模式，故建设出来的系统，各自采用各自的系统，各自
开发各自的数据库，甚至同一个部门内部的系统和数据系统也并不一致，各自为
政，各行其道。而且，许多部门在电子政务的建设上还有政绩思维作祟，认为建

设电子政务是用来捞取政绩的，设计环节尚未完全论证好甚至还没有设计环节，
便匆忙上马，而上马之后既耗费了许多人力物力财力，实际效果却并未显现出
来，造成了巨大的浪费。此类事例数量极多，以某市的电视电话会议系统的建设

为例。21世纪初期，很多省级部门与下面县市级部门建立了垂直的电视电话会议
系统，某单位耗资数百万元进行建设，购入了非常昂贵的进口设备，然而建成之

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