Page 130 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

“互联网 +”背景下政务工作信息化研究与探索
Research and Exploration on Informatization of Government Affairs under the Background of “Internet +”

后，除了系统建成时测试了一回以外，一直处于闲置状态。几年之后，其直属上

级部门安装了另一套电视电话会议系统，要求其下属部门建立与上级部门相通
的系统，但由于标准不同，设备不同，系统也不同，导致根本无法进行互动与联
通，最后只得又采购了另一套设备和系统。这套信息孤岛系统的建立，就是典型
的没有进行论证没有进行调查的领导一拍大腿就乱来的案例，导致后面重复投资

建设，浪费了大量的税款。
第二，导致系统布局被人为割裂。电子政务的建设，关键就在于实现便利
性，除了实现其沟通性、桥梁性作用，也更要实现资源的共享性作用，推行一条

龙式服务，使行为主体无论是企业还是公民个人还是政府内部人员，都能足不出
户地获得相应的服务或获得相应的信息。可是，理想是丰满的，现实却是残酷
的，由于政府部门的电子政务系统建设成了一个又一个的信息孤岛，信息被分散
于各部门的不同系统内，再加上共享机制缺失，如若使用者想要调用别的部门的

任何信息，就会发现不可能实现，如同划出了鸿沟一样，这边的去不了那边，那
边的来不了这边，无法实现互融互通。而这样的电子政务系统，也有可能可以方
便自己内部的工作用户，使内部工作相对得到便利，但是更多的时候，单个政

府部门内部的信息孤岛由于在内部存在，导致系统内的互通互融工作也得不到
实现。
无论是在新公共管理的理论中，还是在现实社会“小政府，大社会”的政治实

践中，政府的转型，关键点就在于提供服务，方便公民，使其得到应有的高质量的
快捷的服务。可是，信息孤岛的存在，使这一过程变得相当艰难与乃至不可能。如
一个企业要填各种各样的表单，比如税务登记表、社保信息表、安全信息表等一堆

复杂又烦琐的表单，但是这些表单里，有大量的重复性的信息，但是由于是提交给
不同的部门的，而不同的部门又将其登记到不同的系统中去，而不能做到一个统一
的数据库，也不能做到一个索引就能将所有信息列出来，这样既造成了电子政务资
源的浪费，也导致了重复建设，此外还增加了相当高的行政成本，导致公民及企业

等行为主体对政府部门的形象不佳，也导致政治信任的缺失。
中国有许多重要的信息和重要的基础数据，这些数据库多数由政府部门管理
并使用。然而目前，其中大部分数据库处于信息孤岛之中，无法共享使用。不

能被共享的资源永远无法发挥作用，试想，如果政府掌握的所有信息资源仅仅
是保存在数据库里，那就只能是“死数据”，发挥不了信息资源服务社会发展的

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