Page 131 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

第五章 保险福利管理部门“信息孤岛”问题研究

价值。
第三，电子政务系统功能雷同、仅具有较低层次的功能。电子政务的发展阶

段模型表明，电子政务的高级阶段是建立互通互动互联的协同事务处理机制。由
于信息孤岛的存在，网络上存在大量相互隔离的异构电子政务系统，使得许多完
全可以在网络上处理的事务无法开展。政府部门之间的系统离散分布，缺乏互联
机制，导致各政府的系统难以协同，制约了电子政务向更高层次发展，无法满足

用户获得交互式服务的要求。

三、政务信息共享

政务信息共享是政府各部门通过互联网平台，将各部门数据库进行整合，创
造无条件共享、有条件共用的协同机制，其工作的基础是在现代化信息技术的支
撑下开展的。政务平台共享当中形成的大量信息具有明显公众个体特征的信号，
其中包含公民或组织形成的原始数据，也包含经过政务部门分类、加工的电子化

档案。政务信息共享过程是政务部门间的一种共享协同过程，其实施主体是政务
管理部门，在信息处于各部门上下游制约或者归集相似类别的时候，信息资源被
当作“信息市场”的产品进入流转环节，用于各部门之间核对校验、隔空取数。
使政务服务工作更加高效，信息数据更加真实。

《“十三五”国家信息化规划》提出，在信息化建设当中非常重要的一环就
是如何破除信息鸿沟以及“信息孤岛”，当信息被视为一种资源时就不再是部门
私有的财产，只有部门信息平台之间形成互通有无、高效运转、安全稳定的协同
机制时，才能使信息不再休眠，有效地推动信息跨部门跨层级共享共用。2020年

10月，十九届五中全会的报告作为“十四五”时期国家发展的战略规划及重点任
务的行动指南，进一步提出了经济运行进入了高质量发展的轨道，作为国家的管
理部门要不断深化改革，加快政府部门的职能转变，提高政务服务效率，来积极
回应公众对“服务型政府”日益强烈的呼唤。改革开放以来，政府机构为了适应

新形势、解决新问题、提高行政效能，一共进行了六次较大的调整，其中就包括
在各个公共管理部门之间，建立协作理念。这种理念的主要思路在于不依靠行政
管理，忽略跨部门跨层级的上下级权限的，在不同公共部门摒弃掉等待改革、推
卸责任的不作为行为。下文中涉及的政务信息共享就是基于政务部门业务电子化

的基础上，形成共享数据库，打通部门层级之间的信息屏障，形成有效的信息流
动通道的研究。

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