Page 135 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

第五章 保险福利管理部门“信息孤岛”问题研究

源的使用情况。在此过程中，部门必然以本部门达到利益最大化为出发点，实现

负担最小。预算的编制过程是由本部门及所属单位列出计划总预算草案，并通过
层层审批，形成最终总预算。预算本身具有严密性，同时也带有习惯性，执行过
于僵化的特点。在无法准确划分投入的情况，为了避免被搭便车，还需要被动地
与其他组织进行协调，甚至妥协牺牲本部门的利益，很多部门就选择了各行其路

的方式来规避这种情形。
同时部门之间、部门上下层级之间的授权与分权，使可以彼此依赖获得的信
息资源无法形成互通的桥梁。一些部门认为信息共享就是政数局等信息管理部门

的事情，与本系统本部门无关，具体研究落实的比较少，导致整体政府建设和部
门协同工作推进艰难。
通过社保局的问卷调查数据，可以看出公众对相关福利部门工作效率的不
满。将近三分之二的受访者反映办理业务时间过长，近三分之一的受访者有过

2~3次办理同一业务的经历，办理本人保险业务（非灵活就业）的人当中，将近
一半的受访者表示其社保基数、医保基数与住房公积金基数不一致，存在非主观
意愿因素。政府部门的组织细化、职能交叉的情况，也在一定程度上导致了政务

部门的层级关系复杂化，共享共建共用还只停留在系统内部，距离跨越部门、跨
越层级还需要克服各种汇报、各级审批。美国著名学者简·E.Fountain说：“当
客户与一个虚拟政府机构进行必要的业务互动时，似乎在与更紧凑的政府机构互

动。可实际上，他们是在与多个机构互动，这些机构仅通过数字网络就可以被整
合。”网络的虚拟性、便捷性使得政府机构有条件整合有形资源，许多部门完全
可以通过使用电子政务系统，增加各部门的协同程度以及与公众的对接程度，整

合来自不同部门的信息，建立全面、透明、经济的电子政务系统，来达到提高业
务处理和信息传播效率的目的，为公众提供良好的政府服务。
（二）制度体系不够健全
公共部门的机制运行不同于企业，不具备通过市场进行自主调节的功能。单

个部门考核的内容来自上一层级的多个部门，不是一个完整的整体量化指标，对
于不同部门来说，就更不会形成共识度非常高的考核目标。考核部门的绩效完成
情况来自其内部的指标占比很大，部门互通的考核指标却少之又少。公积金、社

保、医保中心的数据理论上应该将参保缴费数据、申报人数、工资总额、缴费情
况纳入数据共享内容，及时掌握缴费单位人员基本信息、变化情况，并将具体

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