Page 137 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

第五章 保险福利管理部门“信息孤岛”问题研究

找到最优的合作基础。但在目前情况下，纵向隶属关系的部门上下级可以一定程
度上实现一致的工作目标，而横向多部门之间的链接还无法实现无缝连接。任何

组织的变革不是一个自我主动适应的过程，需要通过制度、规章将其工作流程进
一步科学化、规范化。
虽然各级政府对电子政务的发展投入了很多，共享业务除相关配套制度和标
准规范缺位之外，对于数据共享的法律支持也相对滞后。在网络信息平台没有清

晰的物理界限的情况下，普通的公务人员无法实时对平台信息的安全进行监控，
合作的网络平台承载着大量的个人数据，不仅政务部门数据存在着网络风险的顾
虑，信息的生成者也承担信息被泄露的风险。这种风险的存在，也需要在多部门

合作当中划分清楚责任。信息所有权属不清晰、网络安全责任不明确、共享机制
协调不清楚，对政务信息共享缺少相关立法保障，在无法可依、无规可查的情况
下，一些部门必然不愿冒着风险提供本部门的数据，对信息化项目建设进度和工
作效率有较大影响。

第三节 改变福利管理部门“信息孤岛”对策

一、“信息孤岛”问题解决对策

面对网络快速发展对组织结构变化的呼唤，必须在以往改革基础上进行系统
的变革，引进“松散管理”的概念，在合作共享领域淡化部门界限及部门上下层
级关系。通过职能梳理将部门间合作内容放置统一平台进行管理，同时大幅度增

加优化管理工具的变革，充分引入流程再造进行规划，使政务部门不仅在行使政
令，更多地倾向服务于公众。在分析了保险福利管理部门“信息孤岛”问题的普
遍现象及原因后，本部分从四个方面提供了对策建议，希望有助于推动政务信息
数据共享进程。

（一）打破信息孤岛问题需构建合作的顶层设计
建设省、市电子信息政务系统，必须从上而下加强顶层设计，包括基础设
施建设、技术支持、信息监管等三方面。大部制改革其主旨就是解决“九龙治
水”，防止出现职能交叉、机构分散、多元管理，通过整合资源、统一标准来提

高政务部门工作效率。由于信息资源来源广、渠道分散、管理具有排他性的特
点，必须构建省、市集群信息化公共服务平台，降低行政制度壁垒的影响，实行

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