Page 147 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

第五章 保险福利管理部门“信息孤岛”问题研究

式，涵盖业务功能和管理功能的住房公积金应用体系，并在实践中不断探索创新

和调整完善，有力地促进了C市住房公积金业务的跨越式发展和管理水平的稳步
提升。但是，随着应用系统数量和规模不断扩大，应用体系的技术架构变得复杂
多样，积累的数据难以发挥其应有的价值，“信息孤岛”问题日益突出，整个应
用体系的运维成本、运营风险也逐渐增加，已成为制约中心信息化可持续发展的

瓶颈。主要存在以下几个方面的问题：
（1）早期顶层规划缺失
C市住房公积金中心在机构成立初期，由于面临着政策实施时间紧迫的困

难，为了满足业务按计划运行的迫切需要，首要任务就是实现业务功能上线，因
此，C市住房公积金中心只能按照归集、提取、贷款的业务条线，分阶段制订政
策、设计业务流程、开展系统建设。由于当时C市住房公积金中心还没有业务运
营经验，只能在借鉴同行已有经验的基础上，逐步在管理、服务等方面进行摸

索。因此，C市住房公积金中心在系统建设早期，无法站在整体运营的角度进行
系统架构的顶层规划设计，只能依据业务条线开展系统设计，造成系统功能和数
据在一定程度上割裂，或局限在各个应用系统内部，难以满足面向未来业务持续

快速发展的要求。
（2）技术标准缺失
在保障各个业务功能按期上线的要求下，C市住房公积金中心的系统建设存

在“大干快上”的现象，系统建设基本采用原型或产品定制开发的模式。由于缺
乏统一的技术架构和标准规范的约束，多数应用系统带有明显的项目供应商的技
术特点。原型或产品定制开发虽然能够极大缩短项目建设周期，但也造成了系统

架构复杂多样。此外，原型和产品的架构设计更多考虑的是市场通用性，在个性
化或扩展性方面存在短板，难以快速响应后续业务需求和外部环境的变化，动辄
就需要对系统进行较大幅度的升级改造，形成了不少“系统孤岛”，导致系统后
期扩展升级困难，运维成本高，且无法引入更多其他厂商技术力量参与到系统维

护建设中。
（3）业务标准缺失
由于C市住房公积金中心下属各个部门的职能分工不同且缺乏整体业务设计

标准，各个业务主管部门分别站在各自的角度设计业务流程，缺乏必要的整体协
同与衔接，端到端的全流程以部门为单位进行了分割，形成了一个个的流程“关

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