Page 160 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

“互联网 +”背景下政务工作信息化研究与探索
Research and Exploration on Informatization of Government Affairs under the Background of “Internet +”

教授在《欠发达国家工资积累问题》一书中，对此概念作了界定。他认为：隐性

失业是在既定的技术水平和生产资源条件下，在人口稠密的欠发达国家，农业劳
动的边际生产率在一个很大的范围内为零，因此可以把一部分剩余劳动力从农业
中转移出去，而不会减少农业生产。大多数经济学家倾向于把隐性失业当作欠发
达国家农业部门所特有的现象。而著名经济学家刘易斯则指出，隐性失业绝对不

仅限于农村，它在许多国家的城市也是一种普遍现象。这是一种劳动力资源未被
充分利用的情况。之所以称为失业，是因为劳动者处于无工可做或其生产能力未

完全发挥的状态。之所以说是隐性的，是因为隐性失业者从形式上看，并没有失
业，他们仍然处于由雇主支付工资或自我雇佣状况。这种失业在中国现阶段比较
普遍。

二、失业保险

在现代社会保障制度的发展过程中，失业保险相对起步较晚。它是在自然经
济转变为商品经济、农业社会转变为工业社会的过程中，逐渐发展起来的。中国

的失业保险制度开始于1986年，至今只有20年的时间，失业保险还处在发展和完
善的阶段。

现阶段，失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对
因非自愿性原因暂时失去劳动机会而中断生活来源的劳动者提供基本生活保障并
促进其再就业的社会保险制度。此概念包含以下要点：①失业保险是国家通过立
法实行的，具有强制性。②失业保险中的保险事故仅限于非自愿性失业，而不包

括自愿性失业。③失业保险基金不仅指失业救济金，还包括组织生产自救、转业
训练等其他物质帮助形式。④失业保险具有双重功能，即既保障失业者的基本生

活，又促进其实现再就业，从而减少失业。失业保险是社会保障体系的重要组成
部分，是社会保险的主要项目之一。
社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚安置等方面，
其中社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保障等五个

项目。失业保险与其他社会保险项目具有同样的性质，它是由国家通过立法形式
强制实行的一种社会保险制度。失业保险的目的是使法定范围内的劳动者失业时

具有基本的生活保障，以满足劳动力再生产和社会稳定的需要。失业保险的对象
是法定范围内的劳动者。

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