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第六章 失业保险信息化管理问题及策略研究

（一）失业保险的特点

失业保险制度是由国家法律确定的一种社会保障制度，失业保险的目的是通
过建立社会保险基金的方法，使职工在失业期间获得必要的经济帮助，保证其基
本生活，并通过转业训练、职业介绍等手段为他们重新就业创造条件。失业保险
作为整个社会保险制度的重要组成部分，与其他保险项目一道，起着保障劳动者

基本生活需要的作用，有着其他保险项目无法相比的特点，具体如下。
第一，与商业保险相比，失业保险具有强制性。强制性是指国家通过颁布有
关法律，对失业保险的适用范围、资金来源、待遇标准、资格条件、管理机构及

其职责以及法律责任等内容做出规定，以国家法律和行政的强制力保证失业保险
制度的实施。失业保险的强制性，是国家对社会经济生活实行国家干预的表现，
也是失业保险制度得以存在和实施的保证。企业和职工参加失业保险并缴纳保险
费是建立在国家法律强制的基础上，而不是根据企业的职工自身的愿望。失业保

险是市场经济不可或缺的组成部分，对社会经济的健康发展具有重要的作用。为
了获得稳定可靠的经济来源以发挥失业保险的这种作用，失业保险必须通过国家
法律、法规来强制实施。凡在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加

失业保险并履行缴费义务。政府相关部门必须采取强有力措施保证失业保险费的
及时、足额缴纳。根据有关规定，不履行缴费义务的单位和个人都应当承担相应
的法律责任。

第二，对象的特定性。失业保险与其他保险的对象不同，失业保险是以劳动
年龄之内的社会劳动者为主要对象，是对有劳动能力但没有劳动机会的人提供的
经济保障，不包括已经超过劳动年龄的老年人，只有部分国家规定对失业劳动者

的无业妻子和未成年子女提供定额的附加救济金；而其他社会保险项目则是以丧
失劳动能力为前提的如年老、生病、负伤、死亡等，不但以全体社会劳动者为保
障对象，而且包括未进入劳动年龄的人和已经超过劳动年龄，从而退出了劳动领
域的人。

第三，失业保险具有互济性，即大家投保，个人得惠。失业保险基金主要来
源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳
定，筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保

险基金，在统筹地区内统一调度使用。而失业者相对于在业者而言总是少数，因
此失业保险遵循统计学上的“大数法则”，使分布在少数人身上的失业风险在一

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