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第六章 失业保险信息化管理问题及策略研究

现代国家最重要的制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，

是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。这里
所指的社会保障制度中失业保险体系占有十分重要的地位。失业保障体系的重要
地位体现了失业保险体系有促进国民经济体系健康运行，提高社会福利的作用。
第一，失业保险在社会结构中具有“安全网”和“稳压器”的作用从微观角

度来认识，失业保险的基本功能是保障失业者基本生活。失业保险为失业者定时
发放失业保险金，使劳动者的基本生活得到保障，有利于劳动者的身心健康，为
劳动力素质提高和劳动力再生产的顺利进行提供基本保障。同时，从宏观经济运

行角度来讲，失业保险具有熨平经济波动给劳动者个人所带来的就业波动影响的
作用。宏观经济运行具有很大的不确定性，具有一定的周期波动性。当宏观经
济处于繁荣或高涨时期，这时就业率较高，失业率较低，因此每一个就业者应该
缴纳一部分失业保险金。一旦当宏观经济处于萧条或低潮时期，失业率大幅度上

升，失业人员增加时，这笔在经济繁荣时期积累起来的失业保险金，就应该支付
给失业者，使其能够维持基本的生计。因此，失业保险金的发放，对社会劳动秩
序将起到稳定作用，称为社会的“安全网”和“稳压器”之一。

第二，失业保险是政府实行宏观调控的手段。政府宏观调控的手段有很多，
失业保险作为宏观调控的手段是通过四个方面表现出来的：其一，政府可以通过
调整失业保险费的征收比例来调节经济。当经济过热时，适当提高征收比例，以

抑制经济过热增长；相反，当经济处于萧条时期，则应该降低征收比例，以刺激
经济的发展。这样，通过调节失业保险征收比例，有利于调节社会的总需求，促
进经济的良性发展。其二，失业保险金通常有一定的结余。国家可以把这一部分

结余资金投向基础产业等急需资金的产业，以达到调整产业结构的目的。其三，
失业保险对经济还有一种自动调节作用，当经济处于萧条期，失业人数增多，需
要支付的失业保险金也增多，通过这一渠道向流通中注入的货币量也增加了，这
正好起到了刺激经济的目的。当经济处于繁荣时期，享受失业保险的人数会自动

减少，货币支出量减少，正好抑制经济的过热。其四，失业保险是促进就业的必
要措施。失业保险除了要给失业者提供基本的生活保障外，还有一个重要的功能
就是要为失业者提供培训，为他们的再就业创造条件。不管是给失业者提供基本

生活保障，还是为失业者提供培训都能促进失业者实现再就业。正是因为有了基
本生活保障，失业者才有可能去学习新的劳动技能，去重新寻找工作。正是因为

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