Page 164 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

“互联网 +”背景下政务工作信息化研究与探索
Research and Exploration on Informatization of Government Affairs under the Background of “Internet +”

失业保险与社会经济发展的关系异常紧密，因此，失业保险的实施主体和最后责

任者应该是政府。也就是说，政府在失业保险制度的建设中应起重要的作用。
第三，失业保险是深化国有企业改革的前提条件和配套措施。为了社会稳
定，国有企业的3000万富余职工能不能顺利分流，已成为当今国有企业改革的关
键。如果这部分“隐性失业”人员“显性化”，又得不到有效的生活保障，必然

导致矛盾激化，社会动荡。而企业为了社会稳定不能根据实际需要辞退职工，只
有自行消化，自行安置，企业经营的“四自”方针的贯彻就会受到极大的阻碍，
成为有名无实。这体现了失业保险在目前经济体制改革中极为重要的地位与作

用。显然，进一步发展和完善失业保险制度，充实失业保险基金，使其能切实保
障广大失业职工的基本生活需要，已成为当前改革的当务之急。只有这样，才能
使国有企业改革有一个良好的外部环境，才能增强企业活力，促进生产发展。
（三）失业保险的类型

根据不同的划分方法，可以对失业保险作如下分类：
一是按照参加失业保险的意愿是否具有强制性，可分为强制性失业保险和非
强制性失业保险。强制性失业保险是指由国家立法或政府制定规章来强制实施

的，符合规定条件的劳动者或用人单位必须参加，双方必须依据法规规定履行各
自的缴费义务。非强制性失业保险一般是出工会组织实施的，用人单位和劳动者
自愿参加，政府不参与管理，而是由工会建立的失业基金会进行管理，政府提供

一定的资金支持。
二是按照失业者获得失业保险金的不同依据，可将失业保险分为权利型失业
保险和调查型失业保险。权利型失业保险是指失业者只要符合规定的缴费年限、

非自愿失业等条件，就可以领取失业保险金，而不用管失业者的家庭收入情况，
这种情况下领取失业保险金是其合法的权利。强制性失业保险和非强制性失业保
险都属于此类。调查型失业保险也是由政府组织实施，但是建立在收入调查的基
础上的，以调查结果为依据，对于那些“确认”无法生存的失业者提供资助的制

度。这种类型的失业保险也被称为失业救济，并不是严格意义上的社会保险。
三是按照失业保险制度层次上的不同安排，可将失业保险分为单层次失业保
险和多层次失业保险。单层次失业保险是指仅有一个层次的失业保险制度，如只

有强制性失业保险或只有非强制性失业保险。根据不同的划分标准，也可以说只
有权利型失业保险或调查型失业保险。多层次失业保险一般指权利型失业保险与

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