Page 169 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

第六章 失业保险信息化管理问题及策略研究

造成工作被动。今后要逐步向业务协同方向转变，通过一体化平台协同各险种相

关联业务操作，第一时间掌握失业人员就业状态变化信息，增强防控主动性。二
是系统运维任务重。目前省集中系统运维由省级负责，厅信息中心在设备配置、
网络环境全力支持配合，相关单位运维团队提供技术支持。近几年失业保险各项
政策密集出台，系统功能不断扩展，经办操作模块增加较多。受培训政策的限

制，没有组织开展政策、经办及系统操作培训，经办实务经常出现误操作或不会
操作问题，省级数据维护工作量较大。建议一是协调业务部门共同争取培训额
度，每年至少组织一次信息化培训，减少误操作，降低数据维护量。二是通过增

加程序功能减少后台数据维护，经办机构可以通过特殊模块前台维护并配置多级
审批。三是制定全险种市、县数据修改规范，明确市、县管理员修改权限，以及
哪些数据、事项可以修改，哪些需要提交省级后台处理，层层把关，分级负责，
减轻省级运维压力。

（二）失业保险信息化建设现存问题
1.失业保险信息化管理制度方面的问题
（1）失业保险统筹层次较低

提高失业保险的统筹层次具有相当重要的意义，这对于失业保险真正发挥防
止失业的作用，以及失业保险起到促进就业的作用都是必要的，同时也有助于保
障参保单位和参保人员的合法权益。失业保险管理的统筹层次低会引发一系列问

题，一是基金结余情况不一限制了失业保险基金调剂功能和抵御风险的能力，有
的地市有存在大量的基金结余，而有的地区基金结余情况却捉襟见肘；二是资源
积累不足，无法应对失业风险，尤其是自然灾害或金融危机，失业基金要想充分

发挥作用，必须有效地聚集起来；三是失业保险基金统筹层次低导致各地待遇标
准和各项支出有所不同，这十分不利于失业保险的信息化管理。
（2）失业保险运行监管滞后
监管滞后集中表现在两个方面：一方面是对领取失业金人员的监管滞后。比

如2018年S市发生了多起冒领失业保险待遇事件，而失业人员在冒领失业金的过
程中却是十分的顺利，在系统上基本是“畅通无阻”，当工作人员核实发现问题
后，要追回失业基金又是一项不小的挑战，一是领金人员不配合，二是没有足够

的执法依据或手段，这充分暴露了失业保险在实施信息化管理过程中监管的滞后
性，如果能够提前进行严密的监管和审核或许就能够避免失业保险基金的流失。

157