Page 43 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

第二章 电子政务的发展

在美国，美国印第安纳州政府对该州的e-GOV系统不花一分钱，但却拥有该

网站的所有权，并成立一个理事会负责监管网站内容和收费标准是否符合州的有
关政策和程序。网站的运营完全由合同公司负责，95%的网上信息和服务是免费
使用的，5%的信息和服务由运营的公司收取相应的费用。这种由州政府通过公
私合作的方式建立一个完整服务网站的模式，减少了政府开销，避免了各部门分

别建立网站存在的重复和浪费问题。同时，由于网页服务的收费具有合理性和针
对性，既可以使客户获得满意服务，也为网站运营和维护提供了资金来源。
在印度，私人投资更是发挥了巨大的作用。印度的电信基础设施很不完善，

电话和计算机的普及率分别为2%和3%。大部分地区甚至还没接入电网，更不要
说互联网了。在这样一种情况下，印度政府把电子政务建设的目标定位在农村和
偏远地区服务上，因为这些地区的人比城市中的居民更迫切地需要电子政府提供
的服务，需要了解更多的政府信息。印度政府在1999年11月开始启动了一项知识

信息计划（Gyandoot），这个计划主要为Pachayat（Council）地区的农村与部落
服务。首先，信息中心的首期资金2500000卢比（约合55000美元）由村议会来承
担，这笔钱投资建设了21个信息分中心，由政府承办。挑选出的服务机构设施、

操作人员及计划、网络测试，均由当地居民先试验，并定期检测。而操作人员均
由村议会从本村青壮年中挑选与政府雇员共同担当。他们被训练操作、运营这些
设施并自负盈亏（设备包括一台电脑、一个调制解调器和一台打印机）。每个

点定期向村议会交纳收入的10%。这些收入主要来自使用者交付的费用。一些年
轻的操作人员还可以依靠自己的经营技术与创造力，通过购买的电脑教授本村
儿童基础知识，从而找到了一条共同致富的新路。这种公私共享（Public-private

Partnership）的合作模式保证了电子政务经济上的可持续性和使用者的本位性，
由此获得了很大的成功。知识信息计划的实施，拉近了公众和政府之间的距离，
使得互联网更好地为平民阶层服务，给贫困地区的人民带来了接触信息技术和知
识的机会，对减少贫困，弥合由于网络应用水平的差距造成的数字鸿沟产生了积

极的作用。因此，该项目在2001年从全球60个候选项目中脱颖而出，获得了“公
共服务和民主政治”斯德哥尔摩挑战奖。印度政府计划将该项目推广到全国，向
所有印度农民提供市场信息，以产生一个以互联网为基础的公民—政府界面，

提供公共管理、教育、卫生保健服务。
人们通常认为，发展电子政务首先要有完善的信息化基础设施。特别是美、

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