Page 45 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

第二章 电子政务的发展

将“政府上网”，即政府在网上建立固定站点作为电子政务建设的基础。最初政

府上网是以部门为单位进行的，一些有条件的部门纷纷在网上建立自己的站点。
但很快人们就发现这种做法存在很多弊端，一是资金浪费严重，几乎每天都会
有新的政府网站建立，而网站所能提供的服务和功能却非常有限，投入产出比极
差；二是资源整合困难，由于没有统一的标准，不同部门的网站信息很难兼容；

三是网站式样五花八门，提供的服务各不相同，给公众使用带来了困难；四是网
站基本上是实体政府的电子翻版，对政府改革促进作用不大。鉴于以上原因，各
国对网站的建设问题开始重新思考，当前，国际电子政务发展的一个最新趋势就

是，在一些电子政务高度发展的国家，政府门户网站开始作为提供政府服务的唯
一的电子政务网站。电子政务的发展正在走出相互独立、单独发展的路子，一些
国家开始在一个统一的政府网站下，将比较分散的各类政府网站综合到一个协调
一致的目录下，根据特定用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。

所谓门户网站，是指通向某类综合性互联网信息资源并提供有关信息服务的
应用系统。门户网站最初提供搜索引擎和网络接入服务，后来由于市场竞争日益
激烈，门户网站不得不快速地拓展各种新的业务类型，希望通过门类众多的业务

来吸引和留住互联网用户，以至于到后来门户网站的业务包罗万象，成为网络世
界的“百货商场”或“网络超市”。所谓政府门户网站，即是指在各政府部门的
信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与

政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信
息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。这方
面比较典型的例子有“美国第一政府”网站和“英国在线”网站。

（2）美国联邦政府门户网站的特点
美国政府门户网站FirstGov（www.firstgov.gov）是美国联邦政府电子政府策
略中的一个非常重要的组成部分，也是美国电子政府的形象标志和服务主要窗
口，而且也在很大程度上体现了美国关于电子政务的理念、目标和做法。

美国联邦政府门户网站的设计简单、实用、重点突出。它是一个纯粹的门
户，在它的首页，看不到任何一条新闻，也根本没有任何有关新闻的栏目。其背
后是一个完整的、开放的政府网站体系。包括2万多个政府网站，网站里面的内

容丰富，信息量大，页面数量多达几千万，内容涵盖了有关市民、企业和政府之
间的信息和服务，也包括各种公开的统计数据。网站按照其业务分类，突出三大

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