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第三章 信息化在政府电子化公共服务中的应用

第三章 信息化在政府电子化公共服务中的应用

第一节 政府公共服务概述

一、公共服务的内容与理论

对于公共服务，不同学者给出了不相同的定义：“所谓公共服务，广义上可
以理解为不宜由市场提供的所有公共产品，如国防、教育、法律等，狭义上一
般指由政府直接出资兴建或直接提供的基础设施和公用事业，如城市公用基础

设施、道路、电讯、邮政等”“依托社会公共设施或公共部门、公共资源的服
务”“为消费者提供公共物品的服务”“公共服务是政府社会管理职能的主要
内容”。以上对公共服务界定是从不同角度进行的，故使公共服务的内涵不尽

相同。
萨缪尔森认为，作为人类行为的结果或者产出，其中有一些具有公共产品

的性质，每个人消费这种物品都不会导致他人对该物品消费的减少。一般认
为，公共产品具有消费的非竞争性（Non-competitive）和受益的非排他性（Non-
excludability）这两个特征。也有学者效用的不可分割（Non-divisibility）表述为
公共产品的特征之一。完全具有上述特征的物品就是纯公共产品，而完全不具备

上述特征的物品就提到的公共服务，通常由相应层次的地方政府来提供，如城市
公共交通服务、地方治安管理等。在地方性公共服务内部，还可以依据效用覆盖

区域的大小，再进一步细分为不同层次的地方性公共服务。具有外溢性的地方性
公共服务由中央政府和地方政府来联合提供，如环境保护和防止自然灾害等项
目；或者在有关地方政府之间达成协议来提供，如跨地区的交通设施服务；还有
可能延伸到地方所管辖的局部范围来提供，如社区性的治安服务。

20世纪70年代末，实施凯恩斯主义的西方各国政府面临着现实困境：一方
面，由于政府全面干预市场和社会，包揽了很多不属于政府的经济职能和社会职

能；另一方面，从路径依赖的角度，民众又不希望政府放弃已经提供的公共服
务，对政府的要求越来越高，希望政府能提供数量更多质量更好的服务。在这种

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