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“互联网 +”背景下政务工作信息化研究与探索
Research and Exploration on Informatization of Government Affairs under the Background of “Internet +”

情况下，如何改革传统的公共服务垄断供给模式，为公众提供更加有效的公共物
品和公共服务成为西方国家行政改革的主题，公共服务社会化与市场化成为各国

的普遍选择。
我们主要研究的是政府向公众提供的服务，也就是在提供公共服务的过程
中，使公民的某种直接需求得到满足的同时，在某种程度上使用了公共权力和公
共资源的社会生产过程。在这个过程中，有政府以某种方式的介入，如财政资

金、产权或特许等，并在某种程度上体现和贯彻着国家意志。

二、政府的公共服务责任

政府的公共服务责任是随着经济和社会的发展而提出的，是时代对政府的要
求，也是政府对时代和民众需求的回应，政府的公共服务责任可以说是政府政治
责任的深化，是为更好地实现政治责任而服务的。政府作为国家的一个重要组成
部分，其产生是社会发展的需要，如果一个政府不能有效地吸纳、代表和反映社

会对它的要求，如果一个政府对社会的要求没有任何回应能力，那么，这个政府
就是一个没有能力的政府。因此，从某种意义上我们完全可以说，政府的生命力
来自它的社会服务功能。在有阶级剥削和阶级压迫的社会之中，运用公共权力所
进行的政治统治，必须是以为社会公众提供服务为基础，以执行社会性职能为基

础，因为这是国家、政府赖以存在和发展的前提。
在当前的情况下，中国政府在公共服务领域的主要职责是什么呢？国家行政
学院的汪玉凯教授认为：“政府在公共服务领域，特别在基本公共服务领域如医
疗、教育、社会保障、社会福利等方面的主要职责，大体应包括四个方面：一是

制定公共服务的规划、政策和标准；二是提供医疗、教育、社会保障、社会福利
等最基本的公共服务；三是提供公共服务的财政支持；四是加强对公共服务的监
管，包括提高公共服务的质量和效益。”政府公共服务问题是一个世界性和历
史性的课题，是发挥政府作用、履行政府职能的核心问题，也是促进经济增长和

社会进步的重大理论与实践问题。在中国，在计划经济条件下，国家掌握的财力
重点用于经济建设，公共产品和公共服务欠账很多；在市场经济条件下，中国社
会事业的发展相对滞后于经济发展、滞后于经济市场化与国际化的进程。再加上
中国人口众多，又在经济尚不发达的条件下提前进入了老龄社会，中国的社会保

障和公共服务职能还处在逐步发展的阶段，因而，我们要根据中国国情，努力形
成适合中国特点的公共服务模式和体系，要从中国的基本国情出发，构建中国特

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