Page 59 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

第三章 信息化在政府电子化公共服务中的应用

努力使改革发展成果惠及全体人民。
（七）逐步实现基本公共服务均等化

“中国现阶段的基本公共服务是指在中国社会主义市场经济基本框架初步建
立但还需继续完善的条件下，政府为实现社会的公平和公正目标，通过完善财政
体制和提供财政保障使不同地区政府确保本地区居民有机会、有能力、有权利接
近的与公民基本权利有关的公共服务项目，包括医疗卫生（或称公共卫生和基本

医疗）、基本教育（义务教育）、社会救济、就业服务和养老保险。”我们要建
设服务型政府，最基本的一点就是政府要增强政府提供基本公共服务能力，为社
会提供系统性、制度性、公平性、可持续性的基本公共服务。政府公共服务的分

配应该以符合公平、正义为原则，按照享受基本公共服务均等化的要求，推进各
类人群之间基本公共服务的均等化，一是满足全体公民最基本公共需要的公共服
务，如使每一个人都享有基本医疗保健；二是满足部分弱势公民基本生存需要的
公共服务，如针对老龄人的基本养老服务、针对贫困人口的最低生活保障服务、
针对所有适龄儿童的义务教育服务等等。在处理公共服务的水平与公共服务的覆

盖面的关系上，应以完善基础性公共服务为原则，使人人享有基本公共服务。具
体来说主要包括：一是要不断扩大公共服务的覆盖范围，切实解决公共服务覆盖
面较低的问题。二是采取有力的措施加强就业公共服务工作。三是要加大农村公

共服务建设的力度，切实解决公共服务的城乡失衡问题。四是要加强公共卫生体
系建设，切实解决公共卫生体制薄弱的问题。五是要优化教育结构，促进义务教
育均衡发展等等。

第二节 政府电子化公共服务基础

一、政府电子化公共服务的理论基础

（一）新公共管理理论
从20世纪70年代开始，西方各国建立在韦伯官僚制理论基础上的传统公共行
政陷入了举步维艰状态，其固化、僵硬的层级官僚体制越来越不能适应日新月
异的时代对公共行政的要求，政府面临着一系列难以逾越的治理困境：机构臃

肿、浪费严重、效率低下、财政危机。正是在这样的历史背景下，西方各国的
公共行政走上了变革之路。一种新的公共行政理论—新公共管理（New Public

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