Page 60 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

“互联网 +”背景下政务工作信息化研究与探索
Research and Exploration on Informatization of Government Affairs under the Background of “Internet +”

Management）在20世纪的80年代的美国诞生了，并迅速扩及西方各国，成为近

年来西方公共行政理论中一个有巨大影响的流派。新公共管理理论认为，公共部
门和私营企业在管理上不存在本质的区别，相对于公共部门来说，私营企业的管
理是相当先进和优越的；可以借用私营企业的管理模式用于公共部门，从而提高
公共部门的效率和水平。

新公共管理理论的代表人物美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在其所著
的《改革政府，企业家精神如何改革公营部门》中阐述了新公共管理理论中“重
塑政府理论”的观点。政府应该是：①起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；②

社会拥有的政府：授权而不是服务；③竞争性政府：把竞争机制注入提供服务中
去；④有使命的政府：改变照章办事的组织；⑤讲究效果的政府：按效果而不是
按投入拨款；⑥受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要；⑦
有事业心的政府：有收益而不浪费；⑧有预见的政府：预防而不是治疗；⑨分权

的政府：从等级制到参与和协作；⑩以市场为导向的政府：通过市场力量进行变
革。美国前总统克林顿曾给予该书很高的评价：“美国每一位当选官员应该阅读
本书，我们要使政府在20世纪90年代充满新的活力，就必须对政府进行改革，该

书给我们提供了改革的蓝图”。
新公共管理理论认为，政府应具备“顾客意识”。强调“顾客至上”，提供
回应性服务，即政府不再是官僚机构，而是负有责任的“企业家”。社会公众则

是因向政府纳税而享受政府服务作为回报的“消费者”（即顾客），政府服务应
以顾客为导向，满足公众不同需要，增强对公众需要的回应能力。因此，政府电
子化公共服务的提供应注重以公民为中心，注重通过多种方式为公民提供更加高

效优质的服务，从而提高公众对政府的满意度。
（二）新公共服务理论
新公共服务理论是由美国著名公共行政学家登哈特为代表的一批理论家在
对新公共管理理论进行深刻剖析、批判的基础上建立起来的。所谓“新公共服

务”，指的是关于公共行政在服务于公民社会时，其运行体系所应发挥功能的一
套系统的价值观念。在新公共服务的视角下，公共行政的主要使命是为公民服
务，公共行政的着力点既不是传统公共行政所强调的“划桨”，也不是新公共管

理所突出的“掌舵”，而应该是建立具有资源聚合力与现实回应力的公共机构，
以更好地承担起服务于社会公共利益的职责。

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