Page 61 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

第三章 信息化在政府电子化公共服务中的应用

具体来说，新公共服务理论的基本内涵有以下几点：①政府应是服务而非掌

舵，政府越来越重要的角色趋向于协助公民表达并实现共享的公共利益，而不只
是控制或引导新方向。②追求公共利益，公共利益是主要目标，而非副产品。公
共行政人员必须致力于建造一个共享的集体的公共利益观念，其目标不是去寻找
个人选择的快速解答，而是分享利益和分担责任的创造。③战略的思考，民主的

行动。即符合公共需要的政策和计划，通过集体努力和协作的过程，能够最有效
地、最负责任地得到贯彻和执行。④超越企业家身份，重视公民身份，服务于公
民而不是顾客。新公共服务理论强调公共利益源自价值的分享，而非个人利益的

简单相加。公务人员回应的是公民需求而非仅仅是顾客，且要把焦点建设在信赖
关系和与市民的合作上。⑤责任并不是单一的，即公务员不应仅仅关注市场，亦
应关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。⑥
重视人而不只是生产力。公务人员所参与组织的公共组织与网络，如果能够通过

基于尊重公民的合作过程与领导分享，则其更有可能获得成功。⑦超越企业家身
份，重视公民权和公共服务。与企业家式的管理者视公共资金为己所有的行事方
式相比，如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献，那么公共利益就

会得到更好的实现。
概括起来，新公共服务理论的核心价值理念就在于：奉行服务理念，推崇公
共服务精神，旨在提升公共服务的尊严与价值，重视公民社会与公民身份，重视

政府与企业、公民之间的对话沟通与合作。因此，本文认为政府电子化公共服务
不仅仅要提供高效优质的服务以满足公民的需要，更重要的是要以最贴近公民、
最方便于公民的方式提供高效优质的服务来满足公民的需要。

（三）服务行政理论
服务行政是工业社会向信息社会转变的产物。他实现的条件是：成熟的市场
经济制度，成熟的民主政治制度，信息技术和知识经济平台。服务行政的主要特
征是：行政管理的客体中心主义，即在政府工作中明确强调公民顾客至上和效率

效益与结果至上。行政管理的市场主义，即不仅尽量减少行政对市场自主运行的
干预，且将政府自身的活动也纳入市场化运作的框架机制之中，通过创造内部外
部竞争环境和采用出租、招标、采购等更加灵活的市场方式来提供公共服务，

从而减少政府职能提高服务质量。行政管理的多元主义，即公共行政的主体性分
化，从传统的政府的一枝独大发展为政府与非政府组织和企业多元参与公共服务

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