Page 62 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

“互联网 +”背景下政务工作信息化研究与探索
Research and Exploration on Informatization of Government Affairs under the Background of “Internet +”

格局。行政管理的工商管理主义，即通过借鉴企业的人、财、物和投入产出的绩
效效益比，以此手段来优化公共行政成本效益比，以此来提高政府管理的经济、

社会和政治绩效。

二、政府电子化公共服务的技术基础

（一） 基础设施
1.国家电子政务基础设施
国家电子政务基础设施包括国家电子政务网络、信息安全基础设施等。
（1）国家电子政务网络

国家电子政务网络涵盖国家电子政务骨干网络、全国各级政府和部门的政
务内网和政务外网，一般分为国家、省（自治区、直辖市）、地（市）、县
（区）、乡等多个网络层次。国家电子政务骨干网建设是以网络运营商的固有网
络资源为基础，依据政府特殊的安全和业务需求，依靠运营商进行网络升级、改

造和结构调整，以形成适应于政府需求的相对独立的网络体系，其中，政府以租
用线路和服务的形式来构建网络基础设施，而并不总是重新建设新的网络。从电
子政务网络建设的具体情况来看，一般要建设骨干网络和局域网络两类，骨干网
络又分为纵向骨干网（行业）和横向骨干网（区域）两种，分别被称为纵向网络

和横向网络，骨干网络建设具有相对的专业性和全局性，而局域网络建设则更多
地体现为具体政府部门或单位的局部特性。横向网络更多地体现为同一行政层级
上的各政府部门之间的管理与协作，纵向网络则体现为按行业划分的不同的具体
职能部门之间的上下级之间的层级性。典型的纵向网络是各部委向下延伸的纵向

网络，如公安部至其下县级公安局的纵向网络，国家税务总局至其下县级税务局
的纵向网络等。综合分析纵向网络和横向网络的实际效果，纵向网络立足于整个
行业的统一性和标准性，更有利于实现本行业的互联互通，有利于实现行业电子
政务的整体性发展，但无法回避重复建设和资源浪费的问题，其“烟囱型”结构

也造成了行业之间的封闭与隔离，互联互通十分困难；而横向网络更侧重于同级
政府部门之间的互联互通，有利于同级政府部门之间的资源共享与工作协同，更
有利于提高整个区域电子政务发展的整体性水平，但由于其缺乏对各个行业的规
范和统一，难以形成统一的标准，不利于实现更高层面的协同，类似的网络建设

不同程度地为未来国家统一的电子政务平台的实现制造了麻烦，对国家电子政务
的长远发展不利，为此，国家亟须制定统一、规范、标准的电子政务网络框架，

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