Page 65 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

第三章 信息化在政府电子化公共服务中的应用

三网融合是个逐渐演进的过程，应本着“先易后难，试点先行”的原则，循

序渐进，逐步深入，其升级改造不仅仅应在覆盖范围广和通信性能强上下功夫，
更应该在业务承载能力和服务内容绩效上做文章。此外，“三网融合”还应响应
相关产品的市场化需求拓展新的服务内容，利用市场刺激和政府政策资金方面的
引导和支持，来带动相关产业的形成和发展，使国民充分享受信息化的成果，利

用信息时代的各种机遇，促进国家经济的发展和社会的进步。
3.社会信息安全基础设施
相对于政府电子政务信息安全基础设施而言，社会信息安全基础设施的主要

用户是社会公众、企业等，由于其涉及的安全主体的范围广、人员多且身份复
杂，虽然其安全级别不及电子政务信息安全基础设施那般复杂，但其安全需求一
点也不比电子政务信息安全基础设施的安全需求低，在此，笔者主要考虑的是作
为其核心的公钥基础设施的建设。

目前，有关面向社会公众、企业提供服务的公钥基础设施的称谓并不统一，
包括社会公钥基础设施、电子商务公钥基础设施以及互联网公钥基础设施等很多
种，笔者采用社会公钥基础设施的称谓。社会公钥基础设施建设的核心内容是社

会电子认证体系建设。社会电子认证体系由社会电子认证机构组成（以下简称电
子认证机构，也称CA）。
在中国，作为电子认证机构的两个主管部门，工信部的国家电子认证服务管

理办公室和国家密码管理局分别负责对电子认证机构电子认证服务和密码使用过
程进行管理。电子认证服务实行许可制，通过以上主管部门审批并获得相关资质
的机构才允许提供电子认证服务。目前，获得电子认证服务许可的单位有32家，

其中包括以区域服务为主的各省的认证中心，也包括以行业服务为主的行业认证
中心。为了实现认证机构的互联互通以及国家与国外或其他地区的认证体系的互
认证，国家建设了国家根CA。各认证机构以国家根CA为信任源点，作为其下一
级的CA与其互联。

各认证机构为社会公众、企业、团体提供电子证书服务。电子证书作为社会
公众、企业、团体的电子身份标识，将在安全、有效实现网上身份识别的基础
上，为网上信息安全传输与存储、信息完整性保证以及操作行为防抵赖等信息安

全基本需求提供保障。未来，随着“三网融合”进入实质性操作阶段，跨区域、
跨部门的政府电子公共服务供给会越来越多，电子公共服务平台吸引的客户也会

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