Page 69 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

第三章 信息化在政府电子化公共服务中的应用

利用。中国电子化公共服务整合中存在两个方面的问题。

一是信息资源共享不充分。虽然中国信息资源建设已取得了一定基础，但应
用程度低，共享不充分。在电子政务初期建设中，采用区域管理与行业管理并存
的网络体系，或者就是为某一专门业务服务建立的，造成了政府信息化系统的
“条块分割”。在政府信息化建设中，信息资源共享、信息化运行维护等重要机

制没有建立，信息资源的开发利用有一定的滞后，资源整合与共享程度较低。中
国从1994年开始实施的“三金工程”以及以后陆续增加的“金关”“金税”“金
财”“金盾”等办公业务系统都是以自己本部门的业务需要为主的，而忽略了与

此业务相关的其他部门业务之间的联系，在与各地方政府的信息系统有些不衔
接，这种以各自业务需要为主开展的信息化系统是独立的、封闭的系统，难以实
现各部门之间的互通，造成了整合的困难以及信息不能充分共享。这种人为地造
成业务分割与协调不足的问题，信息化技术的应用反而强化了传统的旧体制和运

行机制。从一定程度上说明了在中国政府电子化建设中，政府机构间信息共享水
平远远不能满足实际需要，导致现代技术不能有效发挥其作用。各地方政府及部
门为了推进政府电子化建设往往各自为政，只从解决本机构内部需要出发考虑信

息技术应用，采用的标准又各不相同，业务内容单调雷同。还有的政府各部门运
用现代化的科技手段是为了追求自动化技术水平的提高，而不是为了提高公民、
法人和其他组织办事的效率；是为了解决部门内的需要，而不是为了加强与政府

其他部门的信息共享与协作，从而不能形成跨部门的信息资源共享的办公环境。
二是电子化公共服务管理流程未优化。电子政务的实施虽然从技术的角度改
进了政府内部管理效率与服务，然而，这种技术的应用受到各种困难的制约与限

制。如各行政部门之间错综复杂的利益、隶属、分工关系，结果造成只注重本系
统的建设、本部门的利益，而忽略了整体的有效整合。从宏观角度看，由于中国
政府电子化建设的经费原则上都是由地方财政负责解决，各政府部门自主投资、
自主建设。虽然成立了统一的国家信息化领导机构即国务院信息化办公室，但

是，在政府信息化建设的经费预算上没有形成统一的体制。从组织体制方面看，
缺乏有效的整合与统一的标准，造成各自为政、条块分割、使得目前的状况类似
一盘散沙等现象存在。实施政府电子化建设投资分散，预算不统一加剧了中国政

府电子化建设过程中各自为政、标准不统一、信息资源不能共享。从政府电子化
的实施从理论上看，政府电子化会使得政府管理越来越趋于扁平化、网络化，但

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