Page 70 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

“互联网 +”背景下政务工作信息化研究与探索
Research and Exploration on Informatization of Government Affairs under the Background of “Internet +”

由于政府机构本身的政务等级化，使得政府电子化公共服务在应用中未能有效达
到原有目标，而是形成了网络技术下的政务管理等级化，并未改善传统的政府管

理的科层化、管理化。信息技术成为一些官僚部门加强自身地位的工具，而电子
化的功能并没能在旧的体制和结构中发挥作用，从而在促成政府管理方式的改变
上也成效不大明显，电子化公共服务未能发挥其应有的影响力。

二、公共服务完备程度不够

公共服务完备程度主要表现为政府能否全面提供适合公众需要的服务项目、
多样性需求，以及提供与公众、政策等相关的信息。目前公共服务电子化完备程

度不够具体表现有：
第一，电子化公共服务内容单一性。目前，政府通过网络提供给公众的信息
服务内容单调、雷同、有限，既缺乏为政府决策进行信息深加工的主动服务和纵
深服务，也少有面向公众的自觉信息提供。一般都是一些静态的信息公告，如一

些法律法规条文，除了宣传功能外，指导功能、监督功能、咨询功能等也十分薄
弱，在深层次信息开发利用上明显不足。在信息的提供上也往往就事论事，采取
一问一答的方式进行，忽视了公众在信息利用时的多样性，以及用户的个性化，
对用户信息需求变化缺乏整体把握和预见性。从总体上看，当前中国政府公共信

息公开呈现如下特点：形式上的公开多，实质上的公开少；结果公开多，过程公
开少；原则方面公开多，具体内容公开少；正面的公开多，负面的公开少；公民
被动接受的多，主动请求的少。
第二，电子化公共服务定位的片面性。信息服务贯穿于政府行政的全过程，

信息化对于提高政府科学决策、保证行政执行方向的正确性以及公众的监督等都
起到了很大作用。信息化不但在政府体系运作中占有关键性的地位，而且也控制
着整个政府的工作流程、业务流程。然而在实际的工作中，信息服务常常被用来
扮演“传声筒”的角色，没有很好地加以利用，很难与政府整体工作相结合。

第三，电子化公共服务过程的封闭性。一方面，条块分割、信息资源分散、
各自为政的管理体制封闭了政府信息资源的共享和信息服务渠道的拓宽，致使政
府电子服务组织不能及时地对组织外部的用户需求和环境变迁做出反应，减弱了
政府的应变能力。另一方面，受专业性和保密性的限制，各政府电子化服务部门

服务标准不统一，政府网站友情链接少，导航功能差，致使公众无法及时了解自
己所需信息以及与有关部门的沟通交流，在相当程度上抑制了社会公众、组织参

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