Page 71 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

第三章 信息化在政府电子化公共服务中的应用

与公共服务的积极性。
第四，电子化公共服务回应性不够。虽然网络拓展了公众政治参与的方式，

但目前在一些地方政府中还存在不尽如人意的地方。如很多地方政府设置的论坛
或邮箱都没有专人负责或维护，或者所提供的政府服务没能抓住公众的实际需
求，即使了解了也不能有效地满足公众的需求，造成一些政府信息系统调动不起
公众的积极性，得不到公众的参与与反馈，致使政府电子化的功能没能有效地发

挥出来。因此政府应该调动各方主体的积极性，借助政府电子化工具，加强同各
社会组织的合作，构建新的多元治理的网络，从而推动社会的和谐治理。
一些地方或部门，在推进电子政务的过程中，存在重视投资、忽视电子化公
共服务的现象，这对电子化公共服务的良性发展产生了极为不利的影响。重技术

设备的作用，而忽视在提供服务时要转变政府职能，优化政府流程。电子化公共
服务建设是一项巨大的社会系统工程，这是因为政府管理本身的复杂性，决定了
政府电子化服务的复杂性。从法制趋势来看，未来的电子化公共服务，要实现的
是“一站式”的办理和不受时间地域限制的“在线服务”，这就需要实现政府各

部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项；而每一个部门的管理业
务本身又是一个相对独立的系统，业务差别又很大，因此要实现这些不同的业务
部门在政府机构之间互联互通，做到“一站式服务”，是一个非常复杂的问题。

三、“数字鸿沟”问题

数字鸿沟（Digital Divide），又称信息鸿沟，指不同社会群体之间在拥有和
使用现代信息技术方面存在的差距。它既存在于信息技术开发领域又存在于应

用领域。数字鸿沟问题不仅影响了中国电子化服务的进程，而且也对和谐社会的
建设产生了重大影响。数字化鸿沟不仅表现在发展中国家，也出现在发达国家内
部，是政府信息化过程中普遍遇到的难题。它的存在加剧了“信息富人”与“信
息穷人”的差距，严重影响了政府电子化公共服务的进程，造成政府电子化公共

服务只能为那些“信息富人”提供服务，而那些最需要政府帮助的“信息穷人”
却被隔离在外，此现象还加剧了社会的不公与不稳定。由于中国存在严重的地区
差别、城乡差别、行业差别，这些差别不仅仅体现在经济上，还反映在文化教育
上。因此造成，目前中国的电子政务发展很不平衡，这种不平衡也反映在地区

间、城乡间、行业间。信息基础设施的不平衡和电子政府发展的不平衡都带来了
政府电子政务与电子化公共服务发展的不平衡。根据《第49次中国互联网络发展

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