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第四章 社会保障基金云审计平台应用分析
家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。审计机关在国务
院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团
体和个人的干涉。”《中华人民共和国审计法》第23条规定：“审计机关对政府
部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠基金以及其他
有关基金、基金的财务收支，进行审计监督。”
2.社会保障基金审计的基本要素
（1）社会保障基金的审计目标
社会保障基金作为一种专项资金，有其特定的用途。并且，社保基金涉及范
围广，基金数额高，政策性较强。这部分资金的使用状况，是关系到经济社会稳
定的重要问题，因此，加强社会保障基金的审计监督、建立健全社会保障基金的
审计监督体系，有其内在要求。
中国社会保障基金的审计目标是，保障中国社会保障基金的完整与安全，推
进建立与完善中国现代社会保障体系，使社会保障基金能充分发挥其经济效益与
社会效益，维护人民群众生活的基本权益，维持社会的稳定。
具体来说，社会保障基金审计的首要目标应该是基金的真实性、合法性。包
括社会保障基金是否严格按照相关法律法规征缴，是否具备完备的征缴手续；基
金的管理使用中是否存在挤占挪用、滥发钱物、铺张浪费等问题；各项基金能否
按相关规定及时足额发放，是否符合政府有关发放标准的规定，有无超出规定发
放范围等。
改革开放后以市场经济为中心的状况，使各级政府部门以经济工作作为中
心，如果仅对社会保障基金的真实性、合法性进行审计，无法使经济决策更准
确、社会资源更有效地利用、国家的经济损失更少。因此，为了使人民群众的根
本利益得到满足，除了真实性、合法性的审计，审计的重点还应放在社会保障基
金管理使用的效益性上，即社会保障基金的经济性、效率性和效果性。经济性，
指基金的管理成本能够维持在较低的水平上，保证以最少的经济投入实现目标。
效率性，指基金的管理能够获取最大效益，实现最优投入产出比。效果性，指对
比实际取得成果与预期目标之间的关系，评价既定目标的实现程度。
（2）社会保障基金审计的程序
《中华人民共和国审计法》及相关审计准则都对审计程序作出了规定。首
先，审计机关应当制定审计工作计划，按照审计工作计划决定的审计事项组成审
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