Page 40 - 地质勘查及生态环境防治研究

第一章 矿产勘查的相关思考

（二）矿产资源勘查开发管理问题
1. 矿山环境保护与治理不善
我国是世界上第三大矿业大国，矿产资源的开发利用极大地促进了经济的繁

荣、社会的进步、人类的文明。但是由于还没有建立和实施保护与治理矿山生态
环境的相应法律制度，矿产资源开发与环境保护相分离，矿山企业在开采过程中
仅仅追求经济效益而置生态环境不顾，由此而产生了大量的矿山环境问题。如采
矿活动破坏了大量的林地、耕地以及建设用地；采矿活动还诱发了地质灾害，在

开采过程中，矿山都不同程度地引起了地表的塌陷、下沉、山体滑坡、岩体开裂
等一系列地质环境问题，人们的生命财产安全受到了极大的威胁；矿山开采过程
中排放了废水、废气、粉尘、废渣，产生了大气污染和酸雨；采矿活动还破坏了
大量的植被，影响了整个地区环境的完整性，致使生态环境不断恶化；采矿活动

产生的噪声，严重干扰了附近居民以及动物的生存环境。我国长期以来矿业都实
行的是粗放型资源利用模式，以牺牲矿山环境为代价进行大规模的超强度的矿产
资源开采。我国虽然也陆续制定了保护矿山环境的一系列相关法律制度，但是仍
然还没有出台一部完整的矿山环境保护法，致使矿区环境保护的标准、制度、惩

处都分散于各个部门的法律法规中。
2. 矿产资源税费征收缺乏合理性
我国“十二五”时期体制改革的主要任务之一是加快财税体制改革。矿产资
源税费改革的步伐也逐渐加快，特别是资源税改革措施的不断推出，引起很大反

响。当前我国的矿产资源税费主要包括资源税、矿产资源补偿费、矿区使用费、
探矿权使用费和价款、采矿权使用费和价款、石油特别收益金等。其制度设计已
经与经济快速发展的社会显得格格不入。如资源税是国家对在我国境内从事资源
开发的单位和个人，由于资源生产和开发条件的差异形成的级差收入而征收的一

种税，其主要目的是通过调节矿山企业由于资源的禀赋、开采条件等不同而造成
的资源级差收入，其作用是促进矿山企业之间公平竞争，使其在较为合理的盈利
水平之基础上展开公平竞争，促使其不断改善经营管理，提高经济效益。而在实
际操作中，其本质属性并没有体现出来，虽然规定“把矿山企业因资源丰度和开

发条件优越而产生的超额收益，收归国有”，但在实际中，国家仅仅征收所产生
的超额收益中的一小部分。此外，并没有对不具有级差收益的最劣等条件的矿山
可以免征资源税的规定，而是采取普遍征收的方式。在性质上，没有体现出国家

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