Page 51 - 新时期安全工程技术发展与创新

第二章 水利水电工程安全管理基础

了责任链条：项目法人需在招标文件和合同中明确各参建方的安全责任边界，组
织协调重大风险管控；施工单位应建立健全覆盖项目部、作业队、班组直至个人
的岗位安全责任制，将责任分解落实到具体岗位和人员，尤其需明确爆破员、起

重机械操作手、潜水员等特种作业人员的专项责任；监理单位的安全监理细则需
经项目法人审批，对发现的安全隐患拥有责令暂停施工并报告项目法人的权力。
责任体系的构建，避免了职责真空与相互推诿，为水利工程复杂环境下的安全管
理奠定制度基石。

（三）风险管控与事故预防机制
《中华人民共和国安全生产法》将风险分级管控与隐患排查治理确立为预防
事故的双重核心机制，其在水利工程中的应用具有高度针对性。法律强制要求生
产经营单位建立并落实安全风险分级管控制度，定期进行风险辨识评估，确定风

险等级并采取相应管控措施。水利工程需依据项目特点（如大坝类型、导截流方式、
隧洞地质条件）开展专项风险评估：辨识深基坑坍塌、围堰溃决、模板支撑体系
失稳、特种设备倾覆、有毒有害气体、山洪地质灾害等重大风险源，运用 LEC
法或矩阵法科学定级，制定针对性的技术与管理控制方案。隐患排查治理则要求

建立制度化、常态化的检查机制，覆盖施工现场所有环节。施工单位需落实班组
日排查、项目部周检查、企业月督查制度，对排查出的隐患建立台账，按照“五
定原则”（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）落实整改闭环管理；
监理单位需将隐患排查作为日常监理重点内容，项目法人则应组织综合性安全检

查。针对水利工程常面临的汛期施工、冬季施工等特殊时段，法律要求提前制定
并严格落实专项安全技术方案与应急预案，突出预防的超前性与主动性。
（四）监督管理与法律责任追究
《中华人民共和国安全生产法》赋予水行政主管部门及其他负有安全生产监

督管理职责的部门对水利工程安全生产的法定监督权。监督方式涵盖审批安全设
施设计、审查安全生产条件、实施日常监督检查（包括“四不两直”的飞行检查）、
组织事故调查处理等。水利工程安全设施设计（如高边坡支护、爆破方案、导流
工程）需依法报经审查批准后方可施工。监督执法的重点在于核查安全生产责任

制的落实、安全投入的有效保障、风险管控与隐患排查的真实运行、从业人员（尤
其是农民工）的安全教育培训实效、特种作业人员的持证上岗、应急预案的演练
评估等情况。法律的威慑力集中体现在严格的法律责任追究上。对于水利工程中

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