Page 125 - 新时期水资源发展及管理创新研究

第四章 水资源合理利用

题，后期在人们的生产生活等方面，都受到较大的污染问题影响。
水污染会导致我国经济损失问题，严重影响经济发展。另外我国煤矿生产
相关工作，也存在较为严重的水资源浪费问题，在煤矿开采的过程中，需要将地
下含水层预先疏导处理，在采矿的过程中，形成的导水裂缝问题，会导致水层自
然疏干，这种情况之下就会导致水资源匮乏的问题。分析我国的水资源分布实际

情况，地下采煤水资源存储量较大，因为搜集管理工作未能有效落实，导致资源
浪费的情形普遍存在。由于矿区的水质多为酸性，如果不能及时进行管控处理，
就可能会对淡水资源造成污染，致使有限的淡水资源，因为严重的浪费问题而更

为紧缺。

三、中国水资源利用以及水环境保护中存在的问题

（一）对水资源稀缺性的重视程度不够
我国人均水资源占有量是比较低的，我国水资源占全球水资源的 6%，居世
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界第四位，但人均只有 2200m ，仅为世界平均水平的 1/4、美国的 1/5，是全球
13 个国家人均水资源最贫乏的国家之一。这主要是人们对水资源稀缺性的认识
程度不足导致的。水资源利用和水环境保护政策的实施需要建立在人们对水资源

稀缺性的正确认识上，但由于缺乏明确的水权，使得水资源的稀缺性难以充分体
现出来。
（二）缺乏统一的政策方向
水资源利用以及水环境保护所涉及的部门较多，各部门之间由于自身角色
定位存在差异，其追求的利益也存在较大的差别，职责权限也有所不同，导致各

个部门颁布的政策也有很大的不同。由于政策导向不同，社会成员在执行政策的
过程中也会出现定位不清晰的状况，从而影响最终的执行效果。另外，政策的差
异可能会出现不同的利益矛盾，不仅会影响相关部门的管理，还会造成水资源利

用与保护的可操作性较差，影响相关政策的社会号召力和权威性。
（三）水资源利用和保护制度存在设计缺陷
水资源利用和保护制度不仅涉及水资源的利用和保护，还涉及水污染治理
问题。随着经济的发展，工业化进程的加快，我国水资源利用和保护中出现了很
多的水污染问题，在水污染方面，一直以来，我国秉承的原则都是“谁污染、谁

治理”，然而工业企业众多，企业都存在污染问题，这就导致企业之间在治理上

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