Page 154 - 现代农业技术发展与创新研究

Research on the Development and Innovation of Modern Agricultural Technology
现代农业技术发展与创新研究

3. 小农户应用数字农业技术存在一定困难
当前中国农业生产经营主体是 2 亿多耕地经营面积在 10 亩以下的小农户，
小农户的突出特点是兼业为主、风险厌恶、信息获取能力较低。小规模经营、兼
业为主及学习能力不足等特点从根本上制约了小农户生产的积极性，小规模生产

与技术推广、机械化、信息化的矛盾必然存在，在接受和应用数字农业技术等方
面，小农户面临一定困难。数字农业技术应用的相关设备投入成本与维护成本较
高，小农户难以承担，要大范围推动数字农业发展存在一定困难。另外，小农户
老龄化严重，对科技和信息的需求不足，且接纳能力、学习能力与理解能力较难

达到数字农业的要求。
4. 数字农业相关的政策法规变革滞后于技术发展
数字技术不断创新迭代推动数字农业发展，也已带来农业生产及商业模式
的变革，在此背景下，相关政策法规建设不健全、不完善、不适用的现象普遍，

在一定程度上制约了实践发展。以中国农业无人机为例，2017 年初期，按照原
有的无人机管理法规，除了室内飞行、无人机重量不超过 7 公斤且在视距内飞
行、在空旷地区且非人口稠密区进行试验三种情况外，无人机驾驶员都必须有
“驾照”；同时任何飞行器飞行都必须预先提出申请。植保无人机重量一般为

10kg，按照要求，植保无人机驾驶员必须持照上岗，且必须预先申请。这些条件
从程序上给无人机植保作业带来了一定的困难，起步时期不少无人机植保作业属
于“黑飞”。但无人机“黑飞”存在很多安全隐患，如不慎进入“禁飞”区域将
严重扰乱航空秩序，操作不熟练威胁社会公众的生命安全。同时，在起步阶段无

人机植保市场也较为混乱，如飞防药剂的乱配乱用导致作物药害时有发生、提供
飞防服务时偷工减料等。这些实践困境给政策创新提出了挑战，也反向推动相关
法律出台。
（二）中国数字化农业发展的政策建议

加快推进中国数字农业的发展，不仅是提高农业竞争力的必要要求，也是促
进农业高质量发展的重要途径。目前，中国农业信息化主要集中在产业链后端，
对劳动力使用最多、利润最薄的产业链生产端的支撑不足，深度融合更是存在着
巨大的差距。为此，我们要抓紧时机，以新技术为基础，深入改造传统的农业，

促进农业向高质量的方向发展。

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