Page 21 - 海河堤防建设及中小河流治理

第一章 生态堤防建设发展

第四节 堤防风险管理

中国现有的堤防大多是历史上经过多次修建、破坏、再修复加固逐渐形成的。

由于土体材料的不均匀性和复杂性，汛期往往存在着不同程度的渗透破坏、滑坡、
侵蚀等问题。目前，国内在汛期堤防安全检查多采用人工巡堤查险，加上人工查

险效率较低，且只有当险情发展到一定程度时才能被发现，抢险局面相当被动。
1998 年长江流域特大洪水后，在大规模进行堤防加固的同时，广泛开展了堤防
工程设计、安全管理和评价的研究，但堤防险情的形成机理和预测技术方面的研
究基本上停留在对现象的观察和监测记录的整理分析阶段。将传统经验型堤防安

全评价的管理方法转变为预测型的分析惯例体系，通过较为合理的计算模型和分
析方法找出潜在危险点和事故生成途径，以更好地掌握地方存在的险情类别和失

事规律，并对事故后果进行预测和评价是发展方向。
中国每年的洪涝灾害损失都比较大，防洪涝安全历来都是备受关注的问题之
一。海河堤防工程是控制洪（潮）水安全宣泄的重要工程措施，堤防工程安全和
风险评估对于衡量水利工程的安全状况具有重要意义。从总体上看，由于堤防工

程沿岸边修建，沿堤距离跨度长，在修建过程中会遇到各种类型的基础条件，由
于投资经费有限，并不是所有的堤防基础都得到了有效处理，这为堤防行洪时留

下了一定的安全隐患。此外，由于堤防工程量较大，为节约资金，往往会在原有
堤防基础上加高培厚而成，堤防内部情况复杂，在水位暴涨落时就可能会发生一
些意外情况，如发生管涌、滑坡、崩岸等事故。但是在现阶段的技术条件和经济
条件下，堤防的安全分析理论和事故机理还不够完善，很难实时做出预警，在防

洪涝抢险中常常处于被动地位。这就为堤防工程的风险评估提出了要求。
风险理论是在西方经济学研究领域中被首先提出，并随后被广泛地推广到多

个学科当中。风险的直接定义为以概率为衡量标准来评估工程失效所造成的人员
伤亡、财产损失、环境影响等损害的后果评价。通常情况下，风险是由不确定因
素产生某种损失的机会，或者是特定的系统不能实现特定功能的概率，风险也可
能因为定义角度的不同而形成不同的学术流派，但不论是何种定义方式，都需要

回答三个方面的问题：一是可能发生的事故类型；二是发生该事故的可能性；三
是该事故一旦发生后所产生的后果。从风险具有的特征上看，风险具有客观性、

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