Page 22 - 农田水利工程施工技术及质量控制研究

农田水利工程施工技术及质量控制研究 Research on Construction Technology and Quality Control of Irrigation and Drainage Engineering

具有重要意义。
（二）小型农田水利设施供给行为的影响因素分析
1. 国家投资不足与水利市场化改革的影响

政府无法承担小型水利项目投资的财务支出，而且难以有效地履行投资者的
监管责任。因为这个原因，政府不断把自己从投资者向政策提供者方向转变，鼓
励水利市场化的改革。国家退出小型水利工程投资的初衷是为了把权力转移给人
民。希望在国家行政权力退出小型水利工程建设后，农民能够从利益最大化的出

发点出发，以最小的成本获得最大的利益，从而实现理性的集体行动。相反，小
型灌溉项目并没有在全国范围内取得成功。由于市场的一个重要特征是追求利润，
小型水利工程的供给依旧是按照利润最大化的原则来决定。
2. 户籍制度与土地制度改革的影响

改革开放以来，中国正处于从计划经济向市场经济的转型过程中。随着农村
劳动力的大规模转移，划分城市和农村的户籍制度一步步放宽。农村户籍与城镇
户籍之间不可逾越的鸿沟已经被打破。一些农民工，特别是那些收入主要来自非
农产品产业的农民工，不再愿意投资与农业收入相关的项目，小型水利灌溉就是

其中之一。他们认为，农业在家庭收入中所占的比例太小，不需要对集体产品进
行大量投资，因此小型水利的建设在没有非农产业的家庭支持下举步维艰。
3.“一事一议”制度存在缺陷
“一事一议”制度是指农村地区在修路、种林、兴修水利等相对较大项目的

时候，会将村民聚集起来，进行村民大会或者代表大会进行集体的讨论、商议，
使用这种专事专议的方式来达成一致的意见，商议出筹集资金的金额以及个人需
要承担的资金。但是这种制度会导致资金的筹集困难，其原因在于每家每户的经
济收入有差异，这种差异使得个人能够承担的支出资金也不同。

（三）小型农田水利基础设施供给的总体原则
1. 基层政府要充分意识到农业发展的重要性
农业的发展状况与政府的政策引导息息相关，基层政府应当充分意识到自己
在农业发展中的主导作用，利用自己的政策优势，制定一系列的政策来鼓励农业

的发展，提高农户的工作热情。好的政策不仅关系到农户自身的生产意愿，更是
能够带动以及地区的经济发展，如此积少成多，基层政府也能够为国家经济的发
展起到重要的促进作用。

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