Page 35 - 碳中和技术应用与发展

第二章 碳中和的环境监测与评估

案）》。这份文件中初步明确了环境监测部门的定位、职能和任务。按照该规定
要求，1973—1974 年，中国在沈阳、北京、秦皇岛、广州、武汉等 20 个重点城
市及条件较好的地方建立了第一批省、市环境监测机构，开展环境污染调查和区

域环境质量评价，这代表着中国环境监测事业发展的萌芽。当时这些监测站远远
不能适应国家环保事业发展的需要，国家亟需有统一的监测技术、方法和规范，
需要对监测人员进行技术培训，确保监测数据的准确、可靠。因此，1979 年底
国家计划委员会批复成立了中国环境监测总站，承担引领全国环境监测技术研
究与发展职责。中国环境监测总站的组建也标志着中国环境监测事业发展正式

起步。
（二）成长期（1980—2005 年）
1980—1984 年，国家先后召开了三次全国环境监测会议，主要是探索环境

监测事业发展的方向、任务和目标。在这几次全国环境监测会议上起草并讨论修
改了《环境监测条例（试行）》《环境监测条例（试行）实施细则》和《关于建
立“环境质量报告书”制度的意见》三个奠基性文件，为加强环境管理打下了基
础。由此中国环境监测走向了制度化、规范化道路。1989 年，国务院召开第三

次全国环境保护会议，会议形成了环境管理要坚持“预防为主、谁污染谁治理、
强化环境管理”三大环境政策，环境保护进入污染防治为主的阶段。与此同时，
经由几次较大的地区性环境污染调查发现，环境污染主要来自于污染源的超标、
无序和事故性排放，由此环境监测正式步入对污染源的全面监督监测阶段。1990

年 4 月 14 日，第四次全国环境监测会议在上海召开。会议上提出了“环境监测
必须为环境管理服务，环境管理要依靠环境监测”的工作方针，“掌握环境质量
与污染物排放动态，为环境管理提供高效服务”的基本任务，并把污染源监测作
为迈上新台阶的重要标志。

（三）跃升期（2005—2012 年）
2005 年“松花江特大污染事件”标志着中国突发性环境污染事件进入了高
发时期，特别是污染严重时期与生产事故高发时期叠加，因此对环境质量监测的
需求也变得尤为迫切。2006 年召开了第六次全国环境保护大会，会议上指出要

建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环
境突发事件。“建立先进的环境监测预警体系”是国家在总结松花江污染事件经
验教训的基础上，针对中国当时环境管理和环境监测的历史使命和突出问题提出

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