Page 115 - 新时期水利水电工程施工技术及其实践

第五章 水利防洪工程

施，大力应用高新技术，提高水土保持综合治理的科技含量。吸收国外水土保持
科技的先进理论、技术和先进的管理模式，快速提高中国水土保持科技水平。

其他措施：加大水土保持的投入力度，制定科学的水土保持规划，积极引进
外资。
（二）中国堤防防洪标准低，是造成洪水灾害发生的另一重要原因
根据中国国情，防洪应当蓄泄兼施，以蓄为主。在大江大河上游修建综合利

用型水库，虽然能够分蓄洪水，调节洪峰，但中国人口众多，水库设计时，防洪
库容受到移民量大的限制，在汛期洪峰相连时，水库调度困难。因此，堤防在中
国防洪工程体系中占据了特殊重要的地位。中国的堤防工程防洪标准偏低，一般
只有 10~20 年一遇。原因有三：第一，中国堤防战线长，堤防工程加高加固，工

程量大，相应投资也大。因此，构筑堤、坝等防洪工程以就地取材、以土石为主，
难以大量采用新材料，工程质量不高，加上水利工程建设投入不足等原因，防洪
标准低。第二，中国的堤防工程大多是在历史遗留下的老堤上加筑而成的，隐患
多，可靠性低。第三，随着经济的持续发展和人口的不断增长，重要保护设施增

加，受堤防工程保护的范围不断扩大，已有堤防防洪标准相对降低。因此，加强
堤防建设，提高防洪标准，对预防洪水灾害的发生，具有重要意义。

四、预防洪灾的方法

（一）提高防洪标准
中国有堤防 26 万公里，战线长，受经济能力的约束，防洪标准难以在短时
间内大幅度全面提高。可根据中国国力的不断增强，逐步提高。具体设防标准应

当由国民经济的发展，保护区的重要性、人口等多方面因素决定，并进行全面研
究和论证，对投资进行风险评估。
（二）制定防洪规划，加强堤防管理
按新水法的要求编制防洪规划，有利于防洪工程和防洪工程体系建设，建立
现代化的防洪预测、预报系统和指挥系统。坚持综合治理和兴利与除害相结合，

建设与管理结合，开发与保护并举。
（三）加大水利投入
根据中国的经济实力，不断加大并稳定、持续地投入，特别是加大水利科技

的投入。

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