Page 18 - 环境保护与矿产资源开发利用

第一章 水污染控制与保护

（三）新时期水资源规划与管理存在的主要问题
1. 地下水开采缺乏统一规划
现阶段，随着社会经济的快速发展，进一步推进了城市化建设进程，出现了

农村人口减少、城市人口剧增的现象，加大了城市用水量需求。因对地表水的不
合理利用及污染处理不及时等，进一步加大了对地下水的开采力度。调查发现，
很多地方水行政部门在地下水开采上缺乏规划，以随意开采或临时开采居多，且
相应的监管制度不健全。另外，在开展地方基建项目时，因过度使用地下水，进

一步降低了水利工程的防洪标准，甚至导致部分地面沉陷，在很大程度上威胁着
人们的生命财产安全。
2. 水资源市场配置难度大
综合来讲，水资源市场的配置难度大，其主要表现在三个方面：一是水价低，

因国家政策相关要求，农业用水免征水资源费用，加之水利工程供水价格低，在
一定程度上影响了水资源利用率，甚至有些地方缺乏水资源保护意识，浪费现象
比较突出。二是部分地方的水资源浪费现象突出，据调查发现，一些农民在农田
灌溉过程中出现严重的水资源浪费现象，如在农作物浇灌时，仍然采用大水漫灌

的方式，水资源未充分利用。三是水资源保护意识淡薄，用水计量设施陈旧、水
污染防控滞后，农业用水取费标准粗放。例如，以亩为取费标准，用多用少费用
均一样等，这种现象必然会导致浪费水与缺水并存，从根本上还是很难解决用水
困难等问题。

3. 体制不完善
水资源由国家统一管理，属于一种战略性的自然资源。在实践中，很难区分
水资源的管理权与经营权，水资源产权比较模糊，在一定程度上影响了水资源的
科学合理化利用，进一步降低了水资源利用率，甚至会出现水资源供需矛盾。鉴

于此，建立健全水资源管理体制已迫在眉睫，通过打破利益划分，使得水资源管
理权与产权可以明显区分，以最终提高地方水行政部门的管理效能与职权。
4. 水资源浪费及污染现象突出
目前，国内水资源出现了严重的短缺现象，人类将面临着非常严峻的挑战与

用水威胁，但即便如此，很多地方的部分群众依然未重视水资源的重要性，仍然
将水资源视为一种廉价资源，因在日常的生产生活中，部分群众水费较少，导致
其用水意识淡薄，出现了严重的水资源浪费现象；除此之外，因水资源监管部门

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