Page 201 - 消防安全与工程施工管理

第九章 住宅小区的消防安全管理

二、关于解决住宅小区消防安全治理的建议

（一）推动住宅小区消防立法
针对当前住宅小区主体责任不明晰、监管责任不明确、消防管理不到位、消防经
费来源无依据等问题，现行消防法律体系对住宅小区消防安全管理不够明确具体，亟

需通过立法来明确。国务院制定的《消防安全责任制实施办法》、应急管理部出台的《高
层民用建筑消防安全管理规定》，行业标准《住宅物业消防安全管理》等法律法规和
规范，都为制定出台住宅小区地方性乃至全国性法规规章提供了法律依据。通过立法，
可以统合各项法律法规，制定更加具体的实施办法和法律责任，从而实现住宅小区消

防管理的规范化、效率化、法治化。此外，对当前法律未规定的如住宅物业区域内擅
自搭建建筑物、构筑物，擅自改建、占用物业共用部分，损坏或者擅自占用、挪用共
用消防设施设备，以及擅自改变物业使用性质、电动自行车违规停放充电等消防危险
行为，可以通过立法设定为禁止行为，强化责任追究。

（二）进一步明确政府及行业部门管理职责
针对住宅消防安全管理职责不明、运行不畅的现状，在纵向上建立政府—乡镇（街
道）—村（居）委会的管理体系，明确由县级以上人民政府对本行政区域内城市住宅
小区消防安全管理工作的领导，建立工作协调机制，建立常态化火灾隐患排查整治机

制。街道办事处、乡（镇）人民政府将城市住宅小区消防安全管理纳入基层社会综合
治理范畴，建立健全消防安全组织，组织开展消防安全检查和消防宣传教育，落实城
市住宅小区消防安全管理措施。在横向上明确应急管理、消防救援、公安、住建等部
门的职能分工和协作机制。针对“三无”住宅小区缺少管理的情况，可以由街道办事处、

乡（镇）人民政府等基层治理力量统一管理，通过协商、召开业主大会等方式尽快成
立业主委员会，选聘物业服务企业进行消防安全管理，并发动基层网格力量，重点开
展巡查检查及宣传培训。
（三）明确城市住宅小区消防安全主体责任

针对住宅消防安全主体责任不明确的问题，我们首先要清晰地界定并明确各类主
体的消防责任。这主要涉及到三类主体：所有权主体（业主、产权所有人）、专业服
务主体（物业服务企业）以及协调主体（村、居委会）。这样的划分不仅有助于各主
体明确自身在消防安全中的职责，更能确保在紧急情况下，各方能够迅速、有效地响应，

共同维护住宅区的消防安全。
所有权主体，即业主和产权所有人，作为住宅的直接使用者和管理者，应当承担
首要的消防安全责任。他们应自觉遵守消防法规，确保住宅内部消防设施完备、有效，
并定期进行自查自纠，及时消除火灾隐患。同时，业主和产权所有人还应积极参与消

防安全培训，提高自身防火意识和应急逃生能力。

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