Page 33 - 公路养护施工工程技术创新研究
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第一章 绪论
2. 转变思路，从制度、技术双方面合理优化中国公路养护管理体制
中国公路养护管理体制优化目前希望更多借鉴发达国家思路，实现策略与技
术双优化。多年来中国公路建设领域在策略方面已经形成“管养一体化”的养护
管理体制，而目前中国希望借鉴发达国家实践经验实现“管养分离”转变。所谓
“管养分离”是希望打破传统行业封锁，保证公路养护工程实现市场化优化，真
正形成公平化的、平面化的市场管养分离关系体系，从实质上分离“管养”，并
辅助实践。客观讲，目前中国的公路养护管理市场发育建设还不成熟，还未能形
成养护维修市场化，因此中国也希望在未来创造条件争取早日实现公路养护管理
工作的“管养分离”。从技术层面讲，中国需要建设专业化的公路养护管理团队，
迎合当前公路养护管理工作技术性强、机械化程度高、要求人员素质全面、维修
迅速且注重安全措施严谨等特点，争取在各个地区都建设人员精干且技术全面的
养护团队。具体来讲，目前国内针对公路养护管理的技术应用方面必须做到全面，
养护管理团队要懂技术、懂分工、要敢于承担管理维护工作中的所有责任、基于
常规化技术手段与创新技术手段做到管护技术指标优化。在具体的养护管理工作
中，还要求团队具有一定的作业现场应变能力，能够熟悉各类养护管理工作的成
本构成，同时了解当前大宗材料的市场基本行情与各类劳动力人员的生产定额问
题，能够有效解决编制工程的预算与决算问题。最后在设备配套方面更要满足队
伍专业化管理建设条件。举个例子，在公路沥青路面坑槽修补工作中，需要开展
多道工序，利用不同技术手段实现公路养护，做好安全设施作业标识并封闭作业
现场，利用切割、凿岩机械破碎原有路面并做好废料清理工作。另一方面，也要
加热沥青与喷粘层油，做到沥青混合料摊铺加热和压实，最后清理现场并做好相
关施工记录，开放交通。整个工作定额应该在 1 h 以内完成，且要做到设施配套、
分工明确、规范施工，保证公路养护服务高水平发挥。在中国公路养护管理的紧
迫性与重要性不言而喻，因此中国应该多多借鉴国外先进管理理念与技术内容，
结合中国公路建设情况建设一套完整的、合理有效的公路养护管理体系，实现公
路养护管理政策与技术应用双向突破。
目前中国公路虽然建设规模大、公路里程长，但是在公路养护管理方面却存
在诸多问题，车辆超载现象十分严重，公路长时间处于超负荷运转状态，这造成
了公路病害问题的频繁发生，公路被严重破坏，甚至部分地区出现了路面及路桥
直接坍塌的现象，造成交通事故及人员伤亡，公路的交通服务能力大打折扣，也
同时影响了社会经济的有序发展。
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